Дипломная работа: Современные демографические процессы в Ставропольском крае и на Северном Кавказе
Миграционная политика представляет собой систему
общепринятых на уровне идей и концептуально объединенных средств, с помощью
которых, прежде всего, государство, а также его общественные институты,
соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям
страны, предполагают достижение целей, адекватных как этому, так и последующему
этапу развития общества. (59)
Являясь частью социально-экономической политики,
миграционная политика выполняет структурирующую роль, т.е. увязывается проект
социально-экономического развития с проектом (прогнозом) количества, качества и
размещения населения. Но роль государственной миграционной политики не должна
сводиться лишь к планированию движения населения и управления им. Другая ее
функция, не менее важная, - это контроль над изменениями в текущей ситуации и
гибкое реагирование на изменения социально-экономических условий в обществе.
(39)
В определении миграционной политики необходимо акцентировать
внимание на четырех важных моментах. Прежде всего, миграционная политика -
прерогатива не только государства, но и общественных институтов. Кроме того,
меры и результаты миграционной политики обычно разделены во времени, то есть
существует своеобразный "лаг запаздывания", поэтому миграционная
политика должна быть ориентирована на определенный перспективный период. Также
миграционная политика может и должна использовать разнообразную систему мер в
зависимости от конкретных исторических условий.
Также миграционная политика должна носить
территориально-дифференцированный характер, что вытекает, с одной стороны, из
сущности миграции как межтерриториального явления, а с другой стороны, связано
с значительным региональным разнообразием миграционных проблем. Вполне логично,
что цели миграционной политики и направления их достижения должны быть также
различными. (63)
В структуре миграционной политики принято выделять три
основных элемента: цель, концепцию, средства и меры достижения цели. Рассмотрим
подробно каждую из этих дефиниций. (59)
Цель миграционной политики призвана обеспечить рациональное
размещение населения с точки зрения эффективного развития экономики и систем
расселения, улучшение качественного состава населения, равномерное развитие
территорий, сглаживание социально-экономических различий в условиях жизни
населения. (39)
В качестве конкретной цели миграционной политики могут
выступать: необходимость привлечения мигрантов на постоянное и временное место
жительства, создание постоянного населения территории, обеспечение трудовыми
ресурсами экономических объектов и регионов, стабилизация численности населения
тех или иных территорий, повышение миграционной активности коренных жителей,
сдерживание притока мигрантов. Важное условие заключается в том, что цель
миграционной политики должна быть четко декларирована и "прозрачна"
для общества.
В качестве цели миграционной политики на Северном Кавказе
выступает необходимость придания миграционным процессам управляемого и
предсказуемого характера для обеспечения безопасности страны, учитывая особый
геополитический статус региона, который является южным приграничьем страны,
обеспечивая выход в Закавказье, в Черноморский бассейн и на Ближний Восток.
Придание управляемого характера миграции в регионе невозможно без учета
современных и перспективных тенденций миграции населения.
Концепция миграционной политики определяет основные
направления, по которым осуществляется реализация политики. Концепция
представляет собой систему взглядов и сложившихся представлений о характере,
составе и объеме средств, с помощью которых следует воздействовать на
миграционное поведение. Будучи стратегией проведения миграционной политики,
концепция выступает в качестве общего подхода, генеральной идеи, объединяющей
все меры в непротиворечивую систему. Концепция должна соответствовать
демографическим целям, социальным условиям и экономическим возможностям
государства на данном этапе его развития. (59)
Меры осуществления миграционной политики - система
преимуществ и льгот, предоставляемых мигрантам, вселяющимся в тот или иной
район как самостоятельно, так и в организованном порядке. Особенность мер
миграционной политики, отличающая их от мер в области рождаемости или
продолжительности жизни, в том, что эффект от них должен быть достигнут
сравнительно быстро, в течение ряда лет, тогда как от мер воспроизводственной
политики эффект можно ждать десятилетия. (39)
Меры миграционной политики неодинаковы. Осуществление одних
требует длительного срока (формирование социальной инфраструктуры, жилищное
строительство, строительство дорог), тогда как другие могут быть осуществлены
гораздо быстрее (выдача ссуд, установление коэффициентов в оплате труда и пр).
Кроме того, важную роль играют организационные мероприятия со стороны
государства (предоставление информации о возможности переселения, направление в
тот или иной район, разработка банка вакансий рабочих мести пр).
Учитывая, что Северный Кавказ является крупной и
неоднородной в миграционном отношении территорией, в его пределах можно
выделить как минимум три типа регионов, для которых отличаются цели, концепции
и меры реализации миграционной политики.
Как было описано в предыдущих главах, на Северном Кавказе
можно выделить территории стабильного миграционного притока населения
(Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, Адыгея, Северная
Осетия), где традиционен приток мигрантов различных этнических групп, большое
количество вынужденных мигрантов, кардинальная смена этнического состава
населения в отдельных населенных пунктах, осложнение межнациональных отношений.
(63)
Для таких регионов в качестве цели рационной политики
выступает стабилизация численности населения, придание миграции количественно
ограниченного и качественно необходимого характера.
Концепция миграционной политики в отношении внешней миграции
должна строиться на придании потокам ограниченного, но качественно необходимого
для регионального рынка труда характера, т.е. путем таких мер, как привлечение
мигрантов по установленным квотам, по контрактам.
Концепция в отношении внутренних миграций должна строиться
на основе организованного характера межрегионального миграционного обмена
населением путем подписания межрегиональных соглашений о приеме рабочей силы,
по возможности такие потоки должны быть нивелированы по этническому признаку.
Концепция в отношении интеграции иммигрантов и внутренних
мигрантов должна строиться на основе снятия межэтнической напряженности в
местах компактного проживания мигрантов различных этнических групп, путем
формирования толерантности и развития "общественного договора", или
нахождения компромисса между интересами коренных жителей и мигрантов. Учитывая
особую сложность, актуальность и масштабность, проблемы беженцев и вынужденных
переселенцев должны решаться при поддержке федеральной власти, а сами
вынужденные мигранты по возможности и согласованию с властями должны
распределяться равномерно по территории регионов. Необходима подготовка и
реализация федеральной программы обустройства и трудоустройства вынужденных
мигрантов на Северном Кавказе, которая бы создала условия, благоприятствующие
реализации их профессионального потенциала, предпринимательской инициативы и
активности.
Второй тип регионов территории устойчивого миграционного
оттока населения, прежде всего этнических русских жителей (Кабардино-Балкария,
Чеченская Республика, Карачаево-Черкесия), наличие открытых или латентных
межнациональных конфликтов, значительное количество вынужденных мигрантов. (63)
Для регионов данной группы целями миграционной политики
должны стать: приостановка миграционного оттока русского населения,
восстановление прежней численности населения, а также решение проблемы
возвращения вынужденных мигрантов в места своего прежнего проживания.
Концепция в отношении внутренней миграции должна строиться
на создании условий для прекращения оттока и возвратного притока в республики
русского населения, переориентация миграционных потоков на потребности
социально-экономического развития регионов.
Главным средством сокращения миграции русского населения из
республик Северного Кавказа (мерами миграционной политики) должно стать
обеспечение всей полноты его гражданских, социально-экономических и
политических нрав через существующие институты государственной власти. Одной из
форм реализации духовных потребностей русского населения в национальных республиках
Северного Кавказа может стать создание русских национально-культурных автономий
с государственной поддержкой, в том числе финансовой. В настоящий момент в
регионе существует лишь одна подобная автономия в Карачаево-Черкесии.
Осознавая последствия, которые возникнут в результате
миграционного оттока русских, Правительство Дагестана создало специальную
комиссию по проблемам русскоязычного населения. Она занимается разработкой и
претворением в жизнь реальных проектов, призванных затормозить этот отток: для
русской молодежи введены квоты для поступления в учебные заведения, решаются
вопросы восстановления и расширения промышленности - основой сферы занятости
русских, а также ужесточена борьба с национализмом и преступлениями против
русских. (69)
Не следует сбрасывать со счетов и экономический фактор.
Учитывая, что русское население традиционно было занято в сфере материального
производства и, как правило, не имеет источников дополнительных доходов
(торговля, приусадебные участки, промыслы и др.), крайне необходимым
представляется своевременное и полное финансирование мероприятий в области
занятости и создания рабочих мест в рамках федеральных целевых программ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |
