Курсовая работа: Особенности государственного финансового контроля в Российской Федерации
Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной
сфере, а также функции органа валютного контроля. Федеральная служба страхового
надзора - контроль за соблюдением страхового законодательства. Федеральная
таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции
по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента
валютного контроля.[42]
Следует сказать, что
вышеперечисленные соглашения о совместной деятельности между Счетной палатой РФ
и государственными органами финансового контроля к сожалению являются скорее
исключением из общих правил. Хотя без подобных соглашений очень сложно
разграничить компетенцию и полномочия Счетной палаты РФ с другими органами
государственного финансового контроля. Так если проанализировать положения ФЗ «О
Счетной палате РФ» и Постановление Правительства РФ N 198, посвященное вопросам
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, то может сложиться
впечатление, что полномочия вышеупомянутой службы значительно шире, чем у
Счетной палаты РФ. Однако это противоречит статусам этих двух федеральных
контрольных органов.
К сожалению, большинство
контрольных органов предпочитает не координировать свою деятельность со Счетной
палатой РФ, а «тянуть одеяло на себя», как это до недавнего времени делало
Министерство финансов РФ. Их противостояние со Счетной палатой РФ привело к
тому, что эти две организации фактически конкурировали и вступали между собой в
ожесточенную полемику в сфере оценки правильности расходования бюджетных
средств.[43]
2.4 Организационно-правовые
основы деятельности ФС ФБН и место ФС ФБН в системе органов государственного
финансового контроля
Для характеристики роли
Росфиннадзора в системе федеральных органов государственного финансового
контроля необходимо составить представление об истории возникновения Службы, о
ее правовом статусе, а также о взаимосвязи и взаимодействии ФС ФБН с другими
органами государственной власти. Стоит отдельно сказать о взаимодействии в
рамках системы органов финансового контроля, а также об отношениях с другими
органами государственной власти, которые, так или иначе, оказывают влияние на
деятельность Службы.
В первую очередь,
обратимся к вопросам создания Росфиннадзора. Служба была образована в ходе
административной реформы, проводимой на основании Указа Президента РФ от 9
марта 2004 года N 314.[44] ФС ФБН была создана на базе
Департамента государственного финансового контроля и Департамента валютного контроля,
существовавших в рамках Министерства финансов РФ, и соответствующих
территориальных органов (контрольно-ревизионных управлений и территориальных
органов валютного контроля). Цели данной реорганизации состояли в разделении
нормотворческих, правоустанавливающих и контрольно-надзорных функций в системе
органов исполнительной власти, а также в сокращении численности работников этих
органов.
Действительно, отделение
органов, осуществляющих финансовый контроль, представляется прогрессивным шагом
в целях более эффективного осуществления контрольно-надзорных мероприятий.
Однако нельзя забывать, что ФС ФБН находится в ведении Министерства финансов
РФ, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности. В связи с
этим, нередко возникает вопрос о степени независимости Службы и
самостоятельности реализации ее функций. Некоторые авторы предполагают, что ФС
ФБН осуществляет внутриведомственный контроль по отношению к государственному
сектору экономики и организациям, получающим бюджетные средства.[45] С нашей точки зрения, такая позиция
представляется необоснованной, так как Росфиннадзор является федеральным
органом исполнительной власти, обладающим определенным кругом полномочий,
собственной организационной структурой, и осуществляет функции по контролю и
надзору за различными субъектами правоотношений, связанными с финансовой
деятельностью государства. Кроме того, согласно определению, данному в Лимской
декларации, органы внутреннего финансового контроля должны создаваться внутри
органа государственного власти и проверять лишь деятельность данного
государственного органа. Действительно, внутренний финансовый контроль
существует и внутри ФС ФБН, однако это представляется важным для любой
организации. Таким образом, нет оснований для того, чтобы говорить о внутреннем
финансовом контроле, когда речь идет о проведении контрольных мероприятий вне
рамок самого Росфиннадзора.
Переходя к вопросам
взаимоотношений Службы с иными органами государственной власти, заметим, что в
этой сфере возникает множество проблем. Ввиду отсутствия ясной и четко
урегулированной системы органов финансового контроля, существуют как пробелы в
некоторых сферах, так и напротив, дублирование функций различными органами.
Наибольшие проблемы, по
нашему мнению, возникают в ходе функционирования и взаимодействия ФС ФБН и
Счетной Палаты РФ. До сих пор среди ученых и государственных чиновников не
прекращаются споры по поводу того, какой орган наиболее важен и как должны быть
распределены полномочия между ними.[46] Существует точка зрения, что
объективный финансовый контроль может осуществлять только Счетная Палата, как
единственный самостоятельный и независимый орган. Однако нельзя забывать о ее
подотчетности Федеральному Собранию РФ. С нашей точки зрения, правильным было
бы установить более четкую регламентацию и разграничение полномочий двух
органов, определить приоритетные и исключительные направления деятельности
каждого из них. С другой стороны, представляется необходимой и некая
координация деятельности Счетной палаты РФ и ФС ФБН. В настоящее время
взаимодействие происходит, в основном, в виде согласования проектов планов
контрольно-ревизионной работы на очередной год; проверки и ревизии могут
распределяться по времени, чтобы два органа не действовали одновременно.
Представляется
чрезвычайно важным взаимодействие ФС ФБН и Министерства финансов РФ
(Министерство). В связи с тем, что Служба не вправе осуществлять
правотворческие функции, нормативное регулирование различных вопросов ее
деятельности возлагается, в основном, на Министерство. Для обеспечения
эффективного выполнения Росфиннадзором правоприменительных функций Министерство
должно издавать акты нормативного характера, регулирующие различные сферы
деятельности Службы, закрепленные в Положении. Однако нельзя забывать, что,
несмотря на то, что ФС ФБН находится в ведении Министерства, она не подчиняется
ему непосредственно, а обладает независимостью, самостоятельно реализует свои
полномочия. Смысл преобразований, произошедших в ходе административной реформы
2003 года, состоит не в создании иерархической системы «федеральное министерство
- федеральная служба - федеральное агентство», а в четком разграничении
компетенции обозначенных федеральных органов исполнительной власти.
Одной из ключевых задач
является регулирование вопросов взаимодействия Росфиннадзора с Федеральным
Казначейством. Федеральное Казначейство наделено полномочиями по
предварительному и текущему финансовому контролю, в то время как ФС ФБН, в
основном, осуществляет последующий финансовый контроль в бюджетной сфере. Для
эффективной работы одной федеральной службы необходимо поддержание постоянной
связи с другой: важно организовать оперативный обмен информацией между двумя
органами для осуществления более эффективного контроля.
Что касается функции ФС
ФБН по валютному контролю, то она подразумевает тесное взаимодействие Службы с
Правительством РФ, с Центральным Банком РФ, таможенными и налоговыми органами.
Здесь вновь возникает проблема надлежащего нормативно-правового регулирования
отношений между ними.
Важно также урегулировать
вопросы взаимоотношений Росфиннадзора с Генеральной прокуратурой РФ
(Прокуратурой), иными правоохранительными органами. По результатам проводимых
проверок ФС ФБН передает материалы об обнаруженных правонарушениях в
Прокуратуру и Министерство внутренних дел, которые, в свою очередь, осуществляют
следственные действия и направляют дела в суды. Вопросы взаимодействия
регулируются, в частности, Приказом Министерства финансов РФ, Генеральной
прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности
РФ от 7 декабря 1999 года N 89н/1033/717,[47] который, однако, нуждается во
внесении изменений, связанных с реформированием системы федеральных органов
исполнительной власти.
Итак, ФС ФБН в настоящее
время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
контрольно-надзорные полномочия в финансово-бюджетной сфере. Сложно сделать
однозначный вывод о ее роли в системе органов финансового контроля федерального
уровня. Отметим, что деятельность Росфиннадзора распространяется на отношения в
финансово-бюджетной и валютной сфере (о соответствующих функциях и полномочиях
речь пойдет ниже). ФС ФБН обладает уникальным набором задач. Представляется
неверным оспаривать ее самостоятельность в отношениях с Министерством финансов
РФ, так как их полномочия законодательно разграничены. Объективность
проводимого финансового контроля не может быть оспорена лишь на основании того,
что в новой системе федеральных органов исполнительной власти деятельность
Службы координируется Министерством финансов РФ.
Представляется, что
сейчас наиболее важно определить роль и место Росфиннадзора в отношениях с
Счетной Палатой РФ. Полномочия двух органов во многом схожи как по
контролируемым субъектам и по видам их деятельности, так и по формам проводимых
контрольных мероприятий. Постоянные столкновения и противостояние двух этих
органов отражаются на эффективности финансового контроля.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |