Контрольная работа: Основы развития строительной отрасли и инвестиционной деятельности в Российской Федерации
По форме управления можно выделить следующие типы
инвестиционной политики: либеральная и централизованная.
Либеральному типу
инвестиционной политики присущи преимущественно экономические методы государственного
регулирования инвестиционными процессами, развитая вертикальная систем инвесторов
(государство — финансовые институты — бизнесмены — мелкие инвесторы), а также разнообразные
источники инвестиций (частные, государственные, привлеченные и т.д.), развитая финансовая
инфраструктура. Роль государства состоит в установлении правил игры во взаимоотношениях
инвестор —государство, что позволяет экономической системе саморегулироваться и
развиваться относительно свободно. Этому типу инвестиционной политики противостоит
централизованная
инвестиционная политика, основной чертой которой является использование преимущественно
жестких административных методов управления. Источники инвестиций в этом случае
формируются посредством аккумулирования ресурсов различными государственными структурами,
централизованно осуществляется долгосрочное прогнозирование, а общее правовое поле жестко
регламентирует развитие инвестиционного процесса. Участие фондового рынка в инвестиционном
процессе чисто номинальное.
Исходя из этих
критериев современную региональную инвестиционную политику, проводимую большинством
регионов России, можно оценить как формализованную и централизованную.
Роль государственного
вмешательства значительна как по объемам контролируемых им инвестиций, так и по
степени регулирования данного процесса. Средства государственного инвестиционного
бюджета составили чуть больше 60%. Любое решение, касающееся привлечения крупных
кредитов государственными или коммерческими предприятиями так или иначе контролируется
государственными ведомствами.
В настоящее время
происходит постепенный переход от формализованного централизованного типа государственной
инвестиционной политики к формализованному либеральному ее типу. [3, стр. 325-326]
Основными
целями государственной инвестиционной политики являются: мобилизация финансовых
ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности; преодоление спада инвестиционной
активности; реализация государственных целевых комплексных программ строительства;
обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.
Инвестиционная
политика охватывает как государственные инвестиции, так и инвестиции частных инвесторов
и юридических лиц.
Основные
направления инвестиционной политики:
1.
Определение приоритетов в инвестиционной деятельности. Приоритеты отдаются
финансированию государственных целевых программ, социальным объектам, а также инвестициям
на расширение и модернизацию основных фондов действующих производств и в меньшей
степени во вновь начинаемое строительство объектов. Центр тяжести перенести с нового
строительства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.
2.
Оптимизация затрат на государственные программы инвестиций с учетом реального
положения дел в экономике. Предоставление субсидий из бюджета жизненно важным
отраслям народного хозяйства.
3.
Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестировании средств, отчисляемых
от прибыли и амортизационных отчислений.
4.
Сокращение бюджетного финансирования инвестиций и соответственно увеличение сферы
негосударственного инвестирования. Правительство намечает в инвестиционной программе
финансирование по схеме 1 рубль государственных на 4 рубля частных вложений. Использование
государственного заказа на капитальное строительство как одной из форм реализации
инвестиционных государственных программ.
5.
Повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков окупаемости затрат.
В первую очередь инвестиции вкладывать в те объекты, которые дают более быструю
окупаемость.
Задача: получение
наибольшего прироста продукции и национального дохода на каждый рубль затрат. Потеря
управляемости инвестиционным комплексом негативно сказывается на структурной перестройке
народного хозяйства, развитии промышленности сельского хозяйства, легкой и пищевой
промышленности. [7, стр. 98-99]
Инвестиционная
политика на перспективу предусматривает совершенствование государственного регулирования
инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
Законом
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений", предусмотрено:
1)
создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой
в форме капитальных вложений, путем:
•
совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования
амортизационных отчислений;• установления субъектам инвестиционной деятельности
специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;• защиты интересов
инвесторов;• предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий
пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству
РФ;• расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования
жилищного строительства и строительных объектов социально-культурного назначения;•
создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное
проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;•
принятия антимонопольных мер;• расширения возможностей использования залогов при
осуществлении кредитования;• развития финансового лизинга в РФ;• проведения переоценки
основных фондов в соответствии с темпами инфляции;• создания возможностей формирования
субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;
2)
прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений, путем:
• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов,
осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также
инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств
бюджетов субъектов РФ;• формирования перечня строек и объектов технического перевооружения
для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального
бюджета;• предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным
проектам за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов
субъектов РФ;• размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств
бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов;• проведения экспертизы
инвестиционных проектов;• защиты российских организаций от поставок морально устаревших
и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций
и материалов;• разработки и утверждения стандартов (норм и правил - stroyverno.ru)
и осуществления контроля за их соблюдением;• вовлечения в инвестиционный процесс
временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в
государственной собственности;• предоставления концессий российским и иностранным
инвесторам по итогам торгов в соответствии с законодательством РФ. [8, стр. 26-28]
Инвестиционному
процессу в регионах Российской Федерации присущи следующие особенности:
1. Децентрализация
инвестиционного процесса. Можно выделить по крайней мере два направления этого
процесса: федеральный центр — регион; региональное правительство — региональные
промышленные и финансовые институты. В первом случае происходит передача централизованных
управляющих функций в пользу региональных властных структур при одновременном истощении
федеральных источников инвестиций. В настоящее время ни в одном регионе России федеральное
правительство не осуществляет комплексную инвестиционную политику, поэтому все инвестиционные
потоки формируются на локальном уровне. Во втором случае экономическая политика
региональных властных структур приводит к постепенному сокращению объемов государственных
инвестиций, увеличению числа приватизированных предприятий и утрате части собственных
контролирующих и управляющих функций в сфере воспроизводства. Доля прямых государственных
инвестиций в валовых капитальных вложениях незначительна. Следовательно, современный
инвестиционный процесс в регионе характеризуется сокращением доли государственных
инвестиций при сохранении государственного контроля над подавляющим объемом капитальных
вложений.
2. Переход преимущественно
к экономическим методам воздействия. Государство утрачивает свои функции главного планирующего
и распределяющего института и приобретает иные, ранее не присущие ему, роли: собственника,
равноправного участника, долевого партнера, финансового агента, гаранта и кредитора.
Для установления
принципиально иных взаимоотношений в сфере воспроизводства необходим достаточно
большой период времени. Так же как и любой другой развитой системе, экономике присуща
инерция, поэтому процесс преобразований встречает сопротивление старой модели управления.
К новым формам государственного воздействия на инвестиционный процесс в регионах
страны можно отнести: формирование инвестиционного бюджета как ключевого элемента
государственного планирования, долгосрочное государственное кредитование, государственные
гарантии и регулирование деятельности акционированных предприятий посредством управления
пакетами акций, принадлежащих государству. Существуют значительные резервы во внедрении
новых форм государственного управления инвестиционным процессом и совершенствовании
имеющихся. Так, практически не задействованы механизмы долевого участия государства,
вяло стимулируется фондовый рынок, нет четкой системы поощрений и
преференций для
отечественных инвесторов. Поэтому в настоящий момент процесс смены системы управления
сопровождается падением управляемости системы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |