9.
Бюджетная система РФ и принципы ее функционирования.
Бюджетная
система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном
устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная
система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
1)
федеральный бюджет и бюджеты гос. внеб. фондов (бюджет - форма образования и
расходовав фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления);
2) бюджеты
субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов
3) третий
уровень - местные бюджеты.
Федеральный
бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и
утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и
утверждаются в форме законов субъектов РФ. местные бюджеты разрабатываются
утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного
самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципальных
образований
Годовой бюджет
составляется на один финансовый год, который соответствует календарному
году и длится с 1 января по 31 декабря.
Бюджетная
система РФ основана на принципах:
- единства бюджетной
системы РФ;
- разграничения
доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.
- самостоятельности
бюджетов;
- полноты отражения
доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов;
- сбалансированности
бюджета;
- эффективности и
экономности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного)
покрытия расходов бюджетов,
- гласности;
- достоверности
бюджета;
- адресности и целевого
характера бюджетных средств.
Принцип
единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной
системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ,
санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ. а также единый порядок
финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. ведение
бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и
местных бюджетов
Принцип
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает
закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и
полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ,
органам! государственной власти субъектов РФ и органами местной
самоуправления
Принцип
самостоятельности бюджетов означает: npaво законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс: наличие собственных источников
доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ. определяемых в
соответствии с законодательством РФ; законодательное закрепление регулирующих
доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов
в соответствии с настоящим Кодексом и налоговым законодательством РФ.
Принцип
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления,
определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о
государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах
государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке н в полном объеме.
Принцип
сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом
расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и
поступлений из источников финансирования его дефицита
При
составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны
исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип
эффективности и экономности использования бюджетных средств означает что при
составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели
бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных
результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип
общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета
должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита
Принцип
гласности означает: обяз-е опубликование в открытой печати утв-х бюджетов н
отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения
бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных
органов гос-й власти, органов местного самоуправления; обязательную
открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и
принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим
разногласия либо внутри законодательною (представительного) органа
государственной власти, либо между законодательным (представительным) и
исполнительным органами государственной власти
Принцип
достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально -
экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета
доходов и расходов бюджета
Принцип адресности и
целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с
обозначением направления их на финансирование конкретных целей
|
10. Доходы,
расходы, сбалансированность бюджета.
Доходы
бюджета
представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и
безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюдж. и налог.
зак-вом, в распоряжение органов гос. власти и местного самоуправления.
Основным источником формирования рассматриваемых доходов является
национальный доход. В РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых
и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных
перечислений.
К
налоговым доходам относятся предусмотренные законодательством РФ
федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
(около 84% бюджета).
Неналоговые
доходы бюджета: 1)доходы от использования и продажи имущества,
находящегося в гос. и муницип. собст-ти; 2) доходы от платных услуг,
оказываемых органами гос. власти и местного самоуправления, а также бюдж.
учреждениями; 3) средства, полученные в результате применения мер
гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы,
конфискации, компенсации), 4) доходы в виде финансовой помощи и бюджетных
ссуд. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физ.
и юр. лиц, международных орг-ций и правительств иностранных государств.
Доходы
бюджета
классифицируются:
• в зависимости
от государственного устройства страны различают:
а) в
унитарном государстве — доходы гос. бюджета и доходы мест. бюджетов; б) в
федеративном государстве — доходы фед. бюджета, доходы бюджетов членов
федерации и доходы местных бюджетов;
• в зависимости
от уровня бюджетной системы, за которым закрепляются доход- собственные
и регулирующие
• по
источникам образования- доходы, поступ. от юр. лиц и от насел;
• в зав-ти
от гражд-ва субъектов налогообложения уплачиваемые резидентами или
нерезидентами,
• по
конкрет. объектам обложения - взимаемые с имущ. или дохода;
• по
конкретным видам прямых и косвенных налогов.
Доходная
часть территор. бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих
доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов. Закрепленные доходы
- это доходы, поступающие полностью в соответствующие бюджеты. Регулирующие
доходы — средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной
системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его
расходов. Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в
твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците. Субвенции
- средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на
финансирование строго целевого мероприятия. Кредитные ресурсы-
средства, передаваемые на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены с
процентами или без них.
Расходы бюджета выражают эк. отношения, возникающие в связи с использованием
средств общегосударственного денежного фонда. Экономическая
классификация расходов бюджета: Текущие расходы представляют собой
часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов
государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных
учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным
отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Капитальные
расходы - эти денежные затраты государства, связанные с финансированием
инновационной и инвестиционной деятельности.
Функциональная
классификация расходов бюджета: расходы на:
1)
государственное управление и местное самоуправление; 2) судебная власть; 3)
международная деятельность; 4) национальная оборона;
5)
правоохран Деят-ть и обеспечение безопасности гос-ва; 6) фундаментальные
исследования и содействие НТП; 7) промышленность, энергетика и
строительство: 8) сельское хозяйство и рыболовство; 9) охрана окруж. среды и
природ, ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия; 10)транспорт,
дорожное хозяйство, связь и информатика; 11)жилищно-коммунальное хозяйство.
12)образование;
14) Здравоохранение и физическая культура;
15)средства
массовой информации; 16)обслуживание государственного долга; 17)финансовая
помощь бюджетам других уровней. 18)целевые бюджетные фонды; 19)пополнение
государственных запасов и резервов;
20)социальная
политика; 21)прочие расходы.
Ведомственная
классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое
государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные
ассигнования. Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по
конкретным видам затрат.
Территориальная
классификация расходов: расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов
Федерации и расходы местных бюджетов.
Принципы
бюджетного финансировании:
·
получение
максимального эффекта от использования бюджетных ресурсов что подразумевает
нормирование соответствующих расходов, а также последовательную минимизацию
государственных затрат относительно получаемого результата.
·
целевой
характер использования бюджетных ресурсов означает, что предоставление бюджетных
средств осуществляется строго по целевому назначению в соответствии с
утвержденным бюджетом.
·
предоставление
бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей
деятельности и с учетом использования ранее отпущенных средств
способствует минимизации бюджетных затрат
·
безвозвратность
и бесплатность основной части бюджетных ассигнований.
Практическое
использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство
функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда —
дефицитном, профицитном и сбалансированном Они отражают различное соотношений
доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета превышают его
доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета.
Профицит — положительное сальдо бюджета - превышение доходов над
расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и
доходная части равны. Концепция сбалансированности бюджета в ходе
экономического цикла предполагает возможность одновременно достичь
соответствия между доходами и расходами бюджета и осуществлять
антициклическое воздействие на рыночные процессы. Логическое обоснование этой
концепции сводится к следующему. Для того, чтобы противостоять спаду,
правительство должно снижать налоги и увеличивать государственные расходы, то
есть сознательно вызывать дефицит бюджета. В ходе последующего экономического
подъема ему следует повышать налоги и снижать правительственные расходы
Возникающее положительное сальдо бюджета может использоваться на покрытие
государственного долга, возникшего в период спада. Основная проблема,
возникающая в ходе практической реализации данной концепции, заключается в
том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по
глубине и продолжительности
|
11. Межбюджетные
взаимоотношения.
Взаимосвязи звеньев
бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу
которых заложены принципы бюджетного федерализма, которые базируются
на:
•сочетании
интересов, обеспечивающем высокую степень самостоятельности территориальных
бюджетов при сохранении ведущей роли федерального бюджета,
•
наличии трехзвенной бюджетной системы и равенстве прав бюджетов одного звена,
• применении единых
для всех субъектов Федерации критериев при расчетах объемов средств, выделяемых
из федеративного бюджета в целях выравнивания развития регионов и оказания им
финансовой помощи.
Закрепленные
доходы - это доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле
на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в
соответствующий бюджет. Нормативы закрепления могут быть установлены едиными
или дифференцированными
Отчисления
от федеральных налогов могут производиться через метод квотирования или
метод присоединения ставок. Суть метода квотирования в том, что
налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении той
административной единицы, на территории которой они собраны Метод
присоединения ставок состоит в том, что территориям разрешено взимать в
дополнение к федеральным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются
определенным пределом.
Регулирующие
доходы -
это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в
соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других
платежей по нормативам '
Порядок
перераспределения бюджетных ресурсов можно разбить на два этапа.
На первом
этапе за территориальными бюджетами закрепляются определенные доли основных
федеральных налогов по единым для всех субъектов Федерации нормативам отчислений.
Поскольку налоги, закрепляемые по единым нормативам, не могут в полной мере
выполнять регулирующую функцию (так как не учитывают особенностей каждой
территории: разный налоговый потенциал, численность населения, степень
развития социальной инфраструктуры и т д.), то вся нагрузка по бюджетному
регулированию переносится на другие формы, в частности на трансферты,
выделение которых и представляет собой второй этап
Механизм
трансфертов, рассчитываемых на основе нормативно-долевого метода, позволяет
осуществлять горизонтальное выравнивание бюджетных доходов территорий на
душу населения и оказывать им финансовую помощь по единым для всех правилам.
Источник
выделения трансфертов - целевой Федеральный фонд финансовой поддержки
регионов, формируемый в определенном размере от суммы налоговых поступлений
федерального бюджета. Средства фонда финансовой поддержки регионов подлежат
перечислению только тем субъектам Федерации, которые подписали и выполняют
федеральный договор без каких-либо исключений и особых условий.
Система
межбюджетных взаимоотношений включает отношения не только между федеральным
бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, но и внутри субъектов Федерации —
между региональными и местными бюджетами
Межбюджетные
взаимоотношений в субъектах Федерации строятся на принципах:
• взаимной ответственности,
•применения
единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их
индивидуальные особенности,
• выравнивания
доходов муниципальных образовании,
•
максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
•
компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения
расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами
государственной власти,
•повышения
заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных
доходов местных бюджетов;
• гласности
межбюджетных отношений
К
формам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся
•нормативные
отчисления от регулирующих доходов;
•дотации и
субвенции местным бюджетам;
•средства,
выделяемые из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований,
• средства, поступающие
по взаимным расчетам из фед. бюджета и бюджетов субъектов РФ.
|
12. Организация бюджетного процесса в РФ.
Бюджетный процесс - регламентированная законодательством
деятельность органов масти по составлению, рассмотрению, утверждению и
исполнению федерального, территориальных и местных бюджетов
Продолжительность бюджетного процесса длится около трех лет
составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около
года, исполнение, или бюджетный период — с 1 января по 31 декабря
(календарный год), составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение
— восемь месяцев
Участниками бюджетного процесса являются
•Президент РФ и органы законодательной власти,
•органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов
РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие
сбор доходов бюджета, другие уполномоченные органы);
•органы денежно-кредитного регулирования;
•органы государственного и муниципального контроля;
государственные внебюджетные фонды,
•главные распорядители и распорядители бюджетных средств и др.
Принципы организации бюджетного процесса:
1) единство, выражающееся в единой правовой базе, единой
бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации;
2) самостоятельность каждого участника осуществлять
бюджетный процесс;
3) балансовый метод, который заключается в установлении
правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов.
Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной
деятельности:
1) Составление проектов бюджетов осуществляется
Правительством РФ. Готовится Бюджетное послание Президента РФ, которое
направляется Федеральному Собранию РФ. Непосредственная работа по составлению
проектов бюджетов проводится Минфином и его финансовыми органами, а также
налоговыми и таможенными органами.
Министерство финансов РФ направляет документы (Перспективный
финансовый, баланс финансовых ресурсов) Правительству РФ, которое после
принятия представляет указанные документы в виде информации Федеральному
Собранию по их запросу.
Федеральные органы
исполнительной власти разрабатывают и согласовывают показатели проекта
федерального бюджета на очередной финансовый год, объемы финансирования из
средств федерального бюджета целевых программ.
С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает
представленные документы.
После утверждения Правительством РФ Проекта федерального закона
о федеральном бюджете и других указанных документов они вносятся на
рассмотрение в Государственную Думу.
2) Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется в
законодательных органах — Федеральном Собрании (парламенте) РФ,
законодательных (представительных) органах субъектов РФ и органах местного
самоуправления. ГосДума рассматривает Проект федерального бюджета на
очередной финансовый год в четырех чтениях.
В первом чтении (длится 40 дней) рассматриваются основные
характеристики федерального бюджета на предстоящий год: доходы федерального
бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;
распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным
бюджетом и бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники
его покрытия; общий объем расходов федерального бюджета на предстоящий год.
Госдума заслушивает доклад Правительства РФ и содоклады Комитета по бюджету
и профильных комитетов, а также доклад Счетной Палаты РФ и выносит решение о
принятии указанного законопроекта
Во втором чтении (15 дней) ГосДума утверждает
расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации
расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета,
утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов РФ.
В третьем чтении (25 дней) утверждаются расходы федерального
бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и
главным распорядителям средств федерального бюджета по всем уровням
функциональной классификации расходов бюджетов РФ, а также расходы
федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ,
федеральной адресной инвестиционной программы в пределах расходов,
утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета.
Четвертое чтение (15 дней) оканчивается принятием закона о федеральном
бюджете в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете на
очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на
рассмотрение Совета Федерации, который обсуждает федеральный бюджет в течение
14 дней и одобряет его (или нет) в целом. После одобрения Советом Федерации
закон направляется на подпись Президенту РФ и обнародование.
3) Исполнение бюджета начинается после утверждения федерального
бюджета Парламентом и подписи его Президентом РФ. Эта стадия бюджетного
процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджета.
Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и
своевременного поступления налогов и других платежей в целом и по каждому
источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по
бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.
Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов
и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита
бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между
получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной
классификацией РФ.
Исполнение бюджетов по доходам предполагает перечисление и зачисление
доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с утвержденным
бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм
доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах
Бюджеты, по расходам исполняются в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением
обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и
финансирования.
Исполнением бюджетов, доходной их частей занимаются Министерство
РФ по налогам и сборам и налоговые инспекции, а также Государственный
таможенный комитет РФ и его органы, которые осуществляют сбор налогов и
других платежей а бюджет.
4) Составление Отчета об исполнении бюджета и его утверждение
Отчет об исполнении федерального бюджета направляется Правительству РФ,
которое представляет его в форме ФЗ в ГосДуму и Счетную Палату РФ. Дума
рассматривает этот Отчет в течение полутора месяцев после представления
заключения Счетной Палаты РФ. По итогам рассмотрения Отчета об исполнении федерального
бюджета и заключения Счетной Палаты Государственная Дума РФ принимает решение
об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или его отклонении.
|
13.
Внебюджетные фонды: сущность, особенности, принципы организации,
классификация. Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность
финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных
(местных) органов власти и имеющих целевое назначение.
Внебюджетные
фонды - один из методов перераспределения национального дохода
государством в пользу определенных социальных групп населения.
Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих
мероприятий.
Способы
создания и методы формирования. Внебюджетные фонды создаются двумя путями:
1)
выделение из бюджета определенных расходов,
2)
формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов
Внебюджетные
специальные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии
фонда указана цель расходования средств. Материальным источником внебюджетных
фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход.
Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения
национального дохода
Главными
методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при
формировании фондов являются:
•
специальные налоги и сборы,
•
средства из бюджета и займы
Основной
метод —
специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью.
Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и
региональных (местных) бюджетов. Средства из бюджетов поступают в форме
безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов
Доходами . внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.
Финансовые
связи внебюджетных фондов. Различают односторонние, двусторонние и
многосторонние финансовые связи.
При односторонних
связях денежные средства идут в одном направлении от других
финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь возникает при
формировании фондов или при использовании ими средств
При двусторонних
связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими
звеньями финансовой системы в двух направлениях.
При многосторонних
связях один внебюджетный фонд одновременно взаимодействует с
разными финансовыми звеньями, т. е. денежные средства движутся в разных
направлениях между ними.
Главная
причини возникновения внебюджетных фондов — необходимость выделения
чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение
их самостоятельными источниками доходов.
Перед
внебюджетными фондами стоят важные задачи: 1) обеспечить
дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики, 2) расширить
социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.
Внебюджетные
фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и
изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение
Доходы внебюджетных
фондов складываются из:
• специальных
целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего
фонда;
•отчислений
от прибыли хозяйствующих субъектов;
• бюджетных
средств;
• прибыли
от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как
юридическим лицом,
•
банковских кредитов.
Классификация
внебюджетных фондов.
По
экономическому содержанию внебюджетные фонды делятся на две большие группы:
1) социальныу
фонды, к которым относятся Пенсионный фонд. Фонд социального страхования,
фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальной поддержки
населения и др.;
2) экономические
фонды: дорожные, НИОКР и др.
В
зависимости от правового статуса различают внебюджетные фонды
1)
находящиеся в собственности федеральной власти — федеральные фонды;
2) создаваемые по
решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов
самоуправления — региональные фонды
|
14.
Пенсионный фонд РФ.
Основной источник
доходов Пенсионного фонда - страховые взносы работодателей и
работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно
с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты
работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15-го
числа месяца, за который начислены страховые взносы. В таком же порядке
работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих
пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды
заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника
их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных
работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые,
случайные и кратковременные работы.
Пенсионный
фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 г. На Долю Пенсионного
Фонда Российской Федерации (ПФР) приходится почти 75% средств внебюджетных
социальных фондов. Основные задачи Пенсионного
фонда — аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в
соответствии с действующим законодательством.
Уплата
страховых взносов в ПФР носит обязательный характер, они отнесены к числу
первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции (работ,
услуг).
Для
различных категорий плательщиков установлены страховые взносы в следующих
размерах
28% — для
работодателей (предприятий, учреждений, организаций), предпринимателей,
20,6% —
для работодателей - организаций, занятых а производстве с/х продукции,
14 % — для
работающих граждан.
В
доходы ПФ РФ кроме обязательных взносов поступают также:
• средства
федерального бюджета, направляемые через ПФ РФ на целевое финансирование
выплаты государственных пенсий и пособий,
•средства Фонда
социального страхования РФ;
• доходы
от обслуживания счетов Пенсионного фонде РФ банками,
• пени и финансовые
санкции,
• добровольные взносы
юридических и физических лиц.
Средства
ПФ РФ направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу
лет, при потере кормильца), пенсий по инвалидности, военнослужащим, компенсации
пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам, пособий на детей а
возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пострадавшим
от аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств Пенсионного фонда
финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов,
пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.
15. Фонд социального страхования
РФ
Денежные
средства фонда — государственная собственность они не входят в состав
бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Основные
задачи ФСС:
•обеспечение
гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на
санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей и
др.,
• участие
в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников,
мер по совершенствованию социального страхования,
•
осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС,
•
разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ
предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное
страхование;
•
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для
системы государственного социального страхования, разъяснительной работы
среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
•
сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными
организациями по вопросам социального страхования
Средства
ФСС образуются ля счет:
•
страховых взносов работодателей,
•
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой
деятельностью,
•
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных
условиях,
• доходов
от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные
государственные ценные бумаги и банковские вклады;
•
добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых
средств,
•
ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с
предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие
аварии на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных
объектах гражданского или военного назначения и их последствий и пр.
В расходах
бюджета ФСС основной удельный вес приходит на выплату пособии, а также на
санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей
Контроль за
полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых
взносов и иных платежей осуществляется ФСС совместно с Министерством по
налогам и сборам РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих
средств на предприятиях — ФСС с участием профессиональны; союзов
Главный
недостаток многих социальных выплат -- отсутствие адресности
Большая
часть выплат из ФСС идет на оплату больничных листов. За время болезни
выплачиваются средства в размере средней заработной платы.
Основная доля отчислений
в социальные фонды ложится на работодателей, на предприятия. Тарифы
установлены одинаковые для всех независимо от состояния условии труда, уровня
заболеваемости, других важных факторов
|