Курсовая работа: Экономические методы муниципального управления
Социально-психологические
методы
Способы
и приёмы воздействий, основанные на использовании социальной психологии,
называются социально-психологическими методами управления. В этом управлении
используются две группы методов, учитывающих человеческий фактор:
социологические и психологические. Социологические методы управления реализуют
закономерности функционирования и развития коллективов и сообщества. К этой
группе относятся следующие методы:
а)
методы управления социально-массовыми процессами;
б)
методы управления группами;
в)
методы управления групповыми явлениями и процессами;
г)
методы социального нормирования;
д)
методы ролевых изменений;
е)
методы социального регулирования.
Психологические
методы в управлении предполагают использование не только психологических
методов в чистом виде, но всего комплекса психологических знаний, которые в
рабочей ситуации подсказывают правильное решение, позволяют понять и оценить
происходящее. К основным типам психологических методов управления относятся:
психологические методы профессионального отбора и обучения, психологические
методы организации и гуманизации труда, методы мотивации трудового поведения. В
этих методах учитываются темперамент, характер, способности и задатки человека.
Глава 2. Прямые экономические методы
2.1 Бюджетное финансирование
Бюджетное финансирование
- предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всем
бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полного
или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных
в утвержденном бюджете. Бюджетное финансирование - одна из действующих форм
покрытия расходов хозяйствующих субъектов. Она применяется для обеспечения
затрат, имеющих общефедеральное, региональное и локальное значение, с их
финансированием соответственно из федерального, регионального и местных
бюджетов. Финансирование бюджетное осуществляется в соответствии с
установленными принципами путем использования специальных форм и методов
предоставления бюджетных средств; в ходе бюджетного финансирования действует
государственный финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным
расходованием денежных средств. Принципы бюджетного финансирования можно
подразделить на общие, касающиеся всех бюджетополучателей и частные,
определяющие порядок предоставления бюджетных средств предприятиям,
организациям и учреждениям в зависимости от их организационно-правовой формы и
метода ведения хозяйства. К общим принципам в России относят: соблюдение
законности финансирования (отпуск бюджетных средств может происходить только на
основе утвержденного бюджета и сводной бюджетной росписи); целевой характер
предоставления бюджетных средств; выделение средств в пределах лимитов
бюджетных обязательств, признанных органом, исполняющим бюджет, и с учетом
использования ранее отпущенных ассигнований бюджетных. К частным относят
принципы, различающиеся в зависимости от того, кому и на какие цели
предоставляются бюджетные средства. Так, для бюджетных учреждений действует
принцип зависимости объема финансирования от установленных норм и фактически
достигнутых показателей по сети, штатам и контингентам. Бюджетные средства
могут предоставляться в следующих формах финансирования: ассигнования
различного рода (на содержание бюджетных учреждений; на оплату товаров, работ и
услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам; на
осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие
уровни власти; и др.); трансферты населению и нижестоящим бюджетам; бюджетные
кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки и
т.п.); инвестиции; ссуды, дотации, субвенции, субсидии; средства на
обслуживание долговых обязательств; кредиты иностранным государствам и др.
Российская система бюджетного финансирования в 2000-е гг. претерпела
существенные изменения по сравнению с системой бывшего СССР: значительно
сокращены объемы бюджетного дотирования предприятий на основе совершенствования
механизма дотирования - бюджетные средства стали выделяться под конкретные виды
продукции и на строго определенное время; деятельность конкретных предприятий
финансируется в рамках целевых программ; средства выделяются в пределах
бюджетных обязательств, признанным органом, исполняющим бюджет, и установленных
лимитов; введено бюджетное кредитование с использованием принципов платности и
возвратности. Порядок предоставления средств из бюджета зависит от
организационно-правового статуса предприятия, организации, учреждения.
Например, финансирование бюджетных учреждений производится в безвозвратном
порядке в строгом соответствии с назначениями, предусмотренными в их годовых с
поквартальной разбивкой сметах и в меру выполнения установленным им
государственных (муниципальных) заданий. При этом учитываются изменения,
вносимые в смету в установленном порядке, и соблюдаются все требования
финансово-бюджетной дисциплины. Финансирование бюджетное казенных предприятий
(заводов, фабрик, хозяйств) производится в соответствии с планом-заказом и
планом развития, согласно с Министерством экономического развития и торговли
России и Минфином России. Средства казенным предприятиям выделяются из бюджета
на: выполнение государственных инвестиционных программ, НИОКР, содержание
объектов социальной инфраструктуры; компенсацию убытков от выполнения
плана-заказа; проведение конверсионных мероприятий и т.д. Неиспользованные
бюджетные средства по истечении года казенные предприятия обязаны возвращать в
бюджет. По государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным
на праве хозяйственного ведения и функционирующим на коммерческих началах, финансирование
бюджетное частично может осуществляться на условиях платности и возвратности;
на таких же условиях бюджетные средства предоставляются негосударственным
коммерческим предприятиям, выигравшим конкурс инвестиционных проектов. Их
расходы финансируются в пределах сумм, утвержденных по бюджету на
соответствующий год. На платной и возвратной основах финансируются
специфические мероприятия, особо выделяемые в составе бюджетных расходов. К ним
относятся: мероприятия по государственной поддержке завоза продукции в районы
Крайнего Севера и приравненной к ним местности с ограниченными сроками завоза;
расходы по формированию федерального продовольственного фонда; мероприятия,
связанные с обеспечением агропромышленного комплекса машиностроительной
продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга); расходы на пополнение фонда
льготного кредитования; меры по оказанию краткосрочной финансовой поддержки
предприятий, осуществляющих структурную перестройку производства или
экспортирующих продукцию обрабатывающей промышленности и т.п. Заемщиками
бюджетных средств выступают российские предприятия и организации, являющиеся
юридическими лицами, за исключением предприятий с иностранными инвестициями, а
также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
За несвоевременный возврат бюджетных средств и просрочку уплаты процентов
взимается штраф в установленных размерах. Бюджетное финансирование может
распространяться и на негосударственные коммерческие организации,
осуществляющие новое строительство, техническое перевооружение и реконструкцию
своего производства. Однако бюджетные средства на федеральном уровне выделяются
только по решению Правительства РФ, принимаемому исходя из экономического
обоснования, при наличии необходимой проектно-сметной документации и
положительной экспертизы, и лишь при условии обеспечения участия России или
увеличения доли ее собственности в уставных капиталах этих организаций. Такое
участие и увеличение доли собственности государства достигается путем передачи
в федеральную собственность по номинальной стоимости дополнительных пакетов
акций (паев) на сумму предоставляемых бюджетных средств. Подобным же образом
решаются вопросы с бюджетным финансированием негосударственных предприятий и на
региональном, а также муниципальном уровнях с выделением средств из
соответствующего бюджета. Методы бюджетного финансирования, отражающие
расходование бюджетных средств, включают: списание денежных средств с единого
счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физического
и юридического лиц; зачет денежных средств (при условии наличия задолженности
бюджетополучателя по неналоговым платежам в бюджет). Совершенствованию бюджетного
финансирования в России будет способствовать переход к бюджетному
субсидированию коммерческих предприятий по результатам конкурсной борьбы
претендентов за субсидии и отбора наиболее эффективных вариантов инвестирования
бюджетных средств. Такой способ позволит России реально решить вопрос о
возможности долевого участия государства и хозяйствующих субъектов в покрытии
определенных видов расходов. При перестройке бюджетного финансирования
учитывается опыт, накопленный мировой практикой инвестирования ресурсов в
общественное производство (так, в Японии отдают предпочтение финансовой
поддержке экономически сильных, а не слабых предприятий, которые благодаря
бюджетным субсидиям получают возможность для значительного рывка вперед). Финансирование
бюджетное должно шире использоваться, с одной стороны, для поддержания
достигнутого уровня социально-культурного обслуживания населения, с другой -
для достижения оптимальной структуры отраслей с учетом социальных приоритетов.
При этом важно, чтобы в бюджете любого уровня размеры и сроки поступления
денежных средств точно соответствовали требованиям бюджетного финансирования,
чтобы не было задержек с финансированием из-за несвоевременного и неполного
поступления средств в бюджет. Пустая казна, нарушающая финансирование бюджетное,
- не только результат кризисного состояния экономики, но и свидетельство просчетов,
допущенных в управлении государственными и муниципальными финансами, в том
числе из-за несбалансированности бюджета и недостаточной обоснованности
устанавливаемых лимитов финансирования, которые не должны превышать сумм
реально поступающих доходов. При снижении поступлений бюджетных доходов или
источников покрытия дефицита в процессе исполнения бюджета в бюджетном
финансировании может предусматриваться режим сокращения расходов бюджета или
режим блокировки расходов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |