Курсовая работа: Экономические методы муниципального управления
Управление же - функция организованных систем
различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их
целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры,
поддержание должного режима их деятельности, взаимодействия внутрисистемного и
межсистемного. Управление, на мой взгляд, понятие более широкое, чем
менеджмент. Не случайно в научной литературе выделяются следующие виды
менеджмента: стратегический, финансовый, инновационный, персональный,
международный, экологический, производственный, снабжения, маркетинга,
качества. При этом сложность и разнообразие управленческой деятельности
позволяет выделить до 80 видов управления: государственное, муниципальное,
социальное, оперативное, ситуационное, научное, эмпирическое и многие другие
виды. Исследователи М.Альберт, М. Мексоп и другие отмечают, что американцы,
например, говоря о менеджменте, как правило, подразумевают менеджера -
профессионального управляющего, представителя особой профессии. (В средних
городах США, с населением 25-250 тысяч человек, используется исторически
сложившаяся модель муниципального управления "совет-менеджер",
действующая по аналогии с формами руководства частными корпорациями,
управляемыми профессиональными менеджерами под контролем совета директоров).
Термин "менеджмент", по мнению американских авторов, применим ко всем
типам организаций, но когда речь идет о государственных органах любого уровня
(характерной чертой англосаксонской модели организации местного самоуправления
является то, что местные органы представляют собой составную часть государственного
управления) используется термин "public administration" -
государственное управление (т.е. применительно к муниципальному управлению по
аналогии мы можем сказать - "municipal administration" . В
России в данной ситуации тоже применяются термины: "государственное управление",
"политическое управление", "местное управление" и другие.
Думается, что под управлением в этих случаях подразумевается нечто более глубокое,
чем просто менеджмент. Многие авторы основанием видов управления признают
природу и субстанционную специфику субъектов управления, исходя из чего,
разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий -
государство), менеджмент (субъект управляющих воздействий - предприниматель,
собственник, хозяин дела), общественное управление (субъект управляющих
воздействий - общество и его структуры). В качестве своеобразной подсистемы
управления рассматривают также местное самоуправление (муниципальное
управление). Существует членение и общественного управления, в котором наряду с
управлением со стороны общественных объединений указывают общественное
самоуправление, посредством которого люди сами формируют и практически
реализовывают управляющие воздействия.
Муниципальное
же управление
- это деятельность органов местного самоуправления, направленная на
удовлетворение общественных интересов.
Субъектами
менеджмента являются
менеджеры-руководители различного уровня, наделенные полномочиями в области
принятия решений в определенных сферах деятельности организации, объектом
- персонал организации (фирмы), а целью - получение прибыли на основе
существующей законодательной базы. Следовательно, муниципальный менеджмент
больше характерен для управления муниципальными предприятиями, учреждениями,
организациями, а не муниципальным образованием в целом.
Субъектами
муниципального управления являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное
образование, главной целью - удовлетворение коллективных интересов и
потребностей местного сообщества. Таким образом, у понятий "муниципальный
менеджмент" и "муниципальное управление" различны не только
субъекты и объекты, но и цели. Исходя из этого, понятия "муниципальное
управление" и "муниципальный менеджмент" полностью отождествлять
нельзя. По мнению автора, понятие "муниципальное управление" более
широкое, ёмкое, чем понятие "муниципальный менеджмент". Оно включает
в себя не только деятельность по управлению персоналом, предприятиями,
организациями, учреждениями, маркетинг, стратегическое планирование и другое.
Исходя из общественно-политической природы местного самоуправления, и,
учитывая, что данный феномен, являясь агентом гражданского общества, вторгается
в сферу политического, а также является первичным политическим институтом,
управленческая деятельность органов местного самоуправления тоже имеет
двойственную природу: экономическую (хозяйственную) и властную (политическую).
Властный характер проявляется, прежде всего, в самостоятельном формировании,
контроле и исполнении муниципального бюджета - инструмента проведения
определенной политики; исполнении органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, принятии общеобязательных на территории муниципального
образования нормативно-правовых актов, решений; взаимодействие с населением,
хозяйствующими субъектами, органами государственной власти, иными органами
местного самоуправления с главной целью - удовлетворение всеобщих потребностей
местного сообщества. Политические отношения на местном уровне, на наш взгляд,
возникают в процессе выбора населением организационных форм местного
самоуправления, их структуры, порядка формирования и деятельности, а также в
применении форм непосредственной демократии на уровне конкретных территорий
(муниципальные выборы, местный референдум, собрания (сходы) граждан и другие). Исходя
из специфики управленческой деятельности органов местного самоуправления,
применительно к уровню муниципальных образований следует говорить о
муниципальном управлении, которое включает в себя и
менеджмент, и маркетинг территории, и стратегическое планирование и координацию
деятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального
образования с целью удовлетворения коллективных интересов и потребностей
местного сообщества. Среди ученых также распространено мнение, что
муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как форма
управления местной (муниципальной) собственностью. Поскольку в местном
самоуправлении и объектом и субъектом выступает население муниципального
образования, а главной целью является самостоятельная деятельность населения по
решению вопросов местного значения, то понятия "муниципальный
менеджмент" и "местное самоуправление" тоже различны. В настоящее
время преждевременно говорить о сложившемся местном самоуправлении. В каждом
конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические
проблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления. Наиболее
распространенными проблемами являются: отсутствие единой концепции развития
данного явления на федеральном уровне; отсутствие полной нормативно-правовой
базы на уровне субъектов РФ и в муниципалитетах, либо её несоответствие нормам
федерального законодательства; финансово-экономические; организационные;
кадровые; информационно-методические проблемы; а также пассивность самих
граждан, большинство из которых просто не знает, что такое местное
самоуправление; и другие проблемы. А также местное самоуправление пока еще
больше востребовано государством для управления своими нижними этажами, а не
населением. Поскольку местное самоуправление в своем развитии ещё не достигло
того состояния, которое заложено в первой части его определения в Федеральном
законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" - "самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения непосредственно..", то на современном этапе
применительно к уровню муниципальных образований опять же было бы целесообразно
говорить о муниципальном управлении, осуществляемом органами местного
самоуправления. Основными целями управления муниципальным образованием,
на мой взгляд, являются: во-первых, налаживание партнерских отношений между
органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным
капиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально-экономических
интересов жителей муниципального образования; в-третьих, согласование интересов
различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования;
создание условий для их жизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самих
граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития
территории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец,
формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального
функционирования и развития территории. В идеале эффективное муниципальное
управление должно привести к самодостаточности территории. Но пока об этом
говорить сложно ввиду дотационности большинства муниципальных образований в России,
да и мировая практика подтверждает, что даже в странах развитых демократий
муниципалитеты получают финансовую поддержку из государственного бюджета. В
связи с этим основными задачами муниципального управления, на наш
взгляд, прежде всего, являются следующие: 1) создание и развитие местного
хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных форм
собственности; 2) координация их деятельности и объединение их общими
социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения
общественных интересов и потребностей; 3) создание благоприятных условий для
формирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для комплексного
социально-экономического развития территории; 4) разработка прогнозов развития
муниципального образования в целом, так и входящих в его состав населенных
пунктов; 5) образование единого экономического, социального, культурного,
информационного пространства; 6) учет сочетания различных факторов
производства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности; 7)
обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения
потребностей людей в жизненных благах; 8) привлечение непосредственно населения
к процессу управления муниципальным образованием, финансированию
социально-экономических программ развития территории и другие. Специфика
управленческой деятельности на уровне муниципальных образований ставит в
повестку дня вопрос о подготовке нового поколения управленцев, отвечающих
современным профессиональным требованиям, способных работать в новых условиях,
находить оптимальные решения в различных ситуациях, брать на себя
ответственность. Муниципальный менеджер - это профессионально подготовленный
сотрудник, в чьем ведении находятся вопросы по управлению, знающий все
параметры и особенности стратегического развития муниципального образования,
способный обеспечить эффективное функционирование, устойчивое развитие
муниципального образования в целом, либо какого-то отдельного подразделения,
аккумулировать потенциал других людей. Вопрос подготовки кадров в настоящее
время находится в стадии становления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |