Курсовая работа: Городское управление и самоуправление в России в конце XVII-XIX веках
С самого
начала царствования Екатерина II была занята вопросом создания единого
положения для городов и, наконец, 21 апреля 1785 года она даёт это положение в
виде “Грамоты на права и выгоды городам Российской Империи” позже получившая
название “Жалованная грамота городам”. Эта грамота стала первым в истории
управления законодательным актом, “в котором сделана попытка подробно
регламентировать организацию и деятельность вводимых вновь органов городского
самоуправления”30.
При её разработке были учтены некоторые пожелания из городских наказов
Уложенной комиссии, а также уставы, определявшие устройство прибалтийских
городов, в частности Риги.
Жалованная
грамота городам предусматривала сословную структуру населения города, т.е.
деление горожан на шесть разрядов:
1) настоящие
городовые обыватели, т.е. все те , кто владел недвижимостью в черте города
независимо от своего сословного положения, не занимаясь при этом торговлей и
промышленностью;
2) купцы
гильдейские;
3) цеховые
ремесленники;
4) иностранные
и иногородние гости;
5) именитые
граждане;
6) люди
посадские, промышлявшие черновой работой или ремеслом и не имевшие недвижимости
в данном городе”31.
В основе этого
деления на разряды лежало либо происхождение, либо размер капитала. Все эти
разряды городского населения обладали правом участвовать в общегородском
самоуправлении, но на самом деле было не так. По новому законодательству
предусматривалось создание следующих органов: собрания “общества градского”,
общей городской думы и шестигласной думы.
Формально
собрание “общества градского” являлось органом, в который входили все жители
данного города, без различия их категорий и имущественного ценза. Но правом
занимать выборные должности пользовались только лица, достигшие 25 лет и
обладавшие капиталом не ниже 5 тыс. рублей. Практически это означало , что
собрание “общества градского” было органом наиболее богатого купечества,
поскольку к выборам допускались лишь купцы первой и второй гильдий. Собрание
“общества градского” созывалось один раз в три года, в зимнее время, “по
приказанию и дозволению генерал-губернатора”. “Общество градское” имело право
выбирать городского главу, бургомистра и ратмана “всякие три года по баллам.
Старосты же и судьи словесного суда выбираются тем же обществом всякий год по
баллам ”32.
Также “общество
градское”
могло делать представления губернатору о “своих общественных нуждах и пользах”.
Городское общество владело общим городским имуществом (позднее муниципальная
собственность), имело доходы с имущества, торгового оборота, специальные сборы.
По образцу дворянского депутатского собрания учреждено и городское депутатское
собрание, действующее постоянно под руководством городского головы в составе
депутатов от особых полицейских частей (округов), на которые разбивались
города. Эти собрания обязаны были вести “ Городскую обывательскую книгу”, где фиксировалось
имущественное состояние и семейное положение каждого горожанина.
Вся
движимая и недвижимая собственность “градского общества” заведовалась двумя
органами - общей и шестигласной думами. Общая городская дума состояла из
городского головы и гласных, выбирающихся из городовых обыва-телей, гильдий,
цехов, иногородних и иностранных гостей, именитых граждан и от посадских
людей.”Каждое из сих разделений имеет один голос в обществе градском”33. Городская общая дума собиралась раз в три
года или в случае необходимости. Она занималась городским хозяйством: должна
была доставлять жителям пособия для питания; сохранять в городе мир и покой;
поощрять привоз в город и продажу товаров;“строить публичные городские здания,
амбары, магазины и другие сооружения и заботиться о состоянии их; следить за
исполнением городового и ремесленного “положений” и разрешать сомнительные
вопросы по ремёслам и гильдиям”34,
также Городской общей думе запрещалось вмешиваться в судебные дела,
принадлежавшие магистратам или ратушам. Общая дума обязана была предоставлять
губернатору и в казённую палату ведомости и отчёты о городских доходах и
расходах. Кроме того, городская общая дума избирала из своих гласных шесть
представителей (по одному от каждого разряда) в шестигласную думу- это была её
основная функция. Заседания шестигласной думы проходили каждую неделю под
председательством городского головы. Шестигласная дума выполняла те же функции,
что и городская общая дума, лишь в сомнительных или важных случаях передавая
дело в общую думу. На действия этих дум горожане могли жаловаться в губернский магистрат.
В начале
1786 г. новые учреждения были введены в Москве и Петербурге, а затем и в
остальных городах Империи. Однако в большинстве уездных городов вскоре было
введено упрощенное самоуправление: непосредственное собрание всех членов
“градского общества” и при нем небольшой выборный совет из представителей
разных групп городского населения для отправления текущих дел. В небольших
городских поселениях коллегиальное начало совсем уничтожилось, и всё
самоуправление было представлено в лице так называемых “городовых старост”.
Одновременно
в городах продолжали действовать и магистраты (городовые и губернские).
Городовые магистраты наряду с судебными функциями выполняли ещё и
административные. Права города как единого целого защищались городовым
магистратом, который ходатайствовал за город перед высшими органами, следил,
чтобы на него без распоряжения правительства не налагались новые подати или
повинности. Деятельность магистратов с думами было трудно разграничить, потому
что их функции практически совпадали. Но всё-таки, городская реформа 1785 года
сильно принизила роль и значение магистратов. Теперь они в большей степени были
судебными органами, чем органами городского управления, как при Петре I.
По
прежнему “реальная власть в городах оставалась в руках городничих, полицейских
учреждений, местных чиновников, назначавшихся губернаторами”35. К примеру, в городе Самаре исполнительную
власть возглавлял городничий; городовой магистрат выполнял судебную, а дума
распорядительную. “Градское общество имело статус юридического лица, обладало
собственностью, получало доходы со своих имуществ, облагало своих членов
специальными сборами”36.
Что
касается бюджета города, то губернатор очень жёстко контролировал до-
ходы и расходы
по отчётам дум. Бюджет города в доходной части строился на основе процентных
отчислений от казённой питейной продажи, купцово-гильдейских сборов, штрафов,
печных и других мелких налогов, но основные средства расходовались не на нужды
города (содержание школ, больниц и других заведений; строительство домов и
т.д.), а на содержание администрации, полиции, тюрем, казарм, поэтому бюджет
был всегда дефицитным, а это, естественно, ограничивало возможности
самоуправления и хозяйствования.
При первом
же знакомстве с Жалованной Грамотой городам - она производит впечатление широко
задуманной реформы, однако в действительности результаты её, как и реформы,
заложенной в Учреждении о губерниях, оказались довольно жалкими. Заботы
правительства о городах не дали особых результатов: бедные средствами, мало
просвещённые “городские обыватели” не смогли объединиться в “общество градское”
и развить своё самоуправление. “Замечу, что жалованная грамота страдает полным
отсутствiемъ всякой определенности, какъ относительно самаго объема власти
городскихъ учрежденiй, такъ и ихъ отношенiя къ представителямъ правительственной
административной власти, передъ которой – губернаторомъ и казенной палатой –
была ответственна общая дума”37,
т.е. в грамоте не была отражена правовая сторона взаимоотношений между думами,
городскими собраниями, магистратами.
Жалованная
грамота городам, создавая привилегии торгово-промышленной верхушке, в
известной мере содействовала росту торговли и промышленности в стране. Вместе с
тем сохранение сословного населения в городах не могло привести к равенству и
свободе всех людей от рождения, а следовательно и равенству их прав, хотя
Екатерина II декларативно заявляла, что она, заботясь о благе горожан,
стремилась “снабдить” города управлением, свободным от принуждений и
притеснений. Также, эта классовая основа городской жизни с
феодально-крепостнической структурой затрудняла возникновение капиталистических
мануфактур, а следовательно, тормозило дальнейшее развитие буржуазных
отношений.
В течение
11-летнего периода, до смерти Екатерины II, новое городское положение не успело
прочно “войти в жизнь”, оно едва ли даже было введено во всех городах,
естественно, что о дополнении или изменении этого положения не могло быть даже
и речи. К тому же после смерти императрицы её сын Павел, из-за какой-то
странной ненависти ко всему, сделанному его матерью, открывает своё
царствование отменой всего, что создала Екатерина II, это относилось и к
городским органам.
Своё
разрушение Павел начинает со столиц: 12 сентября 1798 года был утверждён “Устав
столичного города Санктпетербурга”, а 17 сентября 1799 года - “Устав столичного
города Москвы”, где говорилось о введении особого городского правления или
ратгауза, вместо городских дум. Затем в сентябре 1800 года вышел указ об
учреждении ратгаузов, вместо губернских магистратов, во всех губернских
городах. Чиновники ратгаузов частью избирались населением, частью назначались
Сенатом. Подчинявшиеся губернатору и Сенату, ратгаузы контролировали
деятельность магистратов и ратуш уездных городов. “Городское правление состояло
из президента (назначается императорской властью), директора экономии (по
назначению Сената), двух бургермейстеров и четырёх ратсгеров (все выборные от
купечества, утверждаемые Сенатом)38
”. Ратгауз делился на два департамента: юстицкий и камеральный, а на основе
этих департаментов можно выделить основные функции ратгауза- ведение городских
доходов, гражданских и уголовных судебных дел. По назначению и в присутствии
президента департаменты составляли общее собрание. Таким образом, “ратгаузы
заменили собой органы городского самоуправления, были поставлены в непосредственное
подчинение центральной администрации, которая и стала, в основном, ведать городским
управлением”39.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |