Курсовая работа: Городское управление и самоуправление в России в конце XVII-XIX веках
Итак,
учредив Бурмистерскую палату, Пётр I предоставил населению право выбора из
своей среды бурмистров (ежегодно), которые должны были заниматься не только
казёнными сборами, но и выполнять городские повинности. Бурмистры подчинялись
приказу Большой казны. По указу 1699 года бурмистры выбирались из гостей,
гостиной сотни, из всех сотен и слобод по одному человеку. “17 апреля 1699г.
состоялся указ о выборе в сотнях и слободах Москвы бурмистров в числе 12
человек, из которых ежемесячно избирался президент палаты”17. В Бурмистерской палате находилось 12
подьячих и 100 солдат для сбора доходов. Сборами ведали городовые бурмистры, а
собранные деньги подлежали присылке в Бурмистерскую палату.
Уже в
первой городской реформе Петра I проявляются традиции Древней Руси: неистребимое
казнокрадство; неприученность граждан к деятельности сообща и т.п. Поэтому
неудивительно, что эта реформа прошла неудачно, но она была необходима, чтобы
разрушить старую систему городского управления, к тому же с созданием
Бурмистерской палаты начинается ряд преобразовательных мер в результате которых
человек начинает воспитываться для общественной деятельности.
7 ноября
1699г. Бурмистерская палата была переименована в ратушу. Как высший центральный
орган по управлению торгово-промышленным классом, ратуша имела право подавать
доклады прямо государю, в результате ратуша становится чем-то вроде
министерства городов и городских сборов. В её ведении находились сборы
стрелецкие, таможенные, кабацкие, а также дела с иноземными купцами и т.п. По
указу от 16 февраля 1700г. в ратуше должны были производиться допросы и розыски
воевод, обвиняемых во вмешательстве в торговые и земские дела. Хотелось бы
отметить, что большую роль в руководстве ратуши играли инспекторы, особенно такая
личность как Алексей Курбатов. Он невзирая на лица доносил Петру I о воровстве
таких крупных личностей, как Нарышкина, Ромодановский, но при этом, выгораживая
своего покровителя князя Меншикова, наибольшего казнокрада. Но все-таки, именно
при Курбатове доходы ратуши возрастают до 1,5 миллиона рублей. Правда, несмотря
на эти успехи, ратуша с трудом оплачивала военные расходы, и губернская реформа
положила конец руководящей финансовой роли Курбатова и самой ратуши. Точной
даты ликвидации ратуши в ПСЗ (полный свод законов) не имеется, но вероятно, что
она просуществовала до 1720 года, т.е. до учреждения Главного магистрата.
После осуществления Губернской реформы 1708 года, ратуша становится
городской управой и теряет свой прежний статус: единого сословного учреждения,
которое объединяло городские торгово-промышленные сообщества( с земскими и
выборными бурмистрами). Поэтому к 1718 году сложилась такая обстановка, когда
необходимо было срочно учредить новый сословно- объединяющий орган, с тем “чтоб
собрать эту рассеянную храмину”18
купечества, по выражению Петра I. Поиски решения проблем, связанных с городом,
в первое десятилетие XVIII века отмечены теми же характерными чертами, которые присущи
всем петровским нововведения этого периода- коренная перестройка всех звеньев
управления без специально разработанных планов и строгой последовательности.
Естественно, что при подготовке новой городской реформы не был разработан план
определённых действий. Вообще, реформировать городское управление и учредить
магистраты посоветовал Петру I некий швед Г. Фик и на его предложение Пётр с
лёгким сердцем положил в 1718 году резолюцию: ”Учинить сие на основании
рижского и ревельского регламента по всем городам”19.Однако в течение полтора года в этом
направлении не было сделано ни шагу вперёд. 13 февраля 1720 года появляется
должность обер-президента на которую был назначен князь Трубецкой. В начале
1720 года князю Трубецкому поручается создать магистрат в Петербурге, а затем
по этому же образцу в других городах Империи, но в1720 году этот проект не был
осуществлён. 16 января 1721 года даётся регламент будущему образцовому Главному
магистрату в Петербурге ( с непосредственным подчинением Сенату). По этому
регламенту обер-президент Трубецкой и Главный магистрат должны были устроить,
подчиняющиеся им, городовые магистраты и дать инструкции к правлению. Прошёл
1721 год, и опять ничего не было сделано, но в начале 1722 года Пётр I
пригрозил неповоротливому обер-президенту сослать его на каторгу, если он не
завершит создание магистратов к лету этого года. Однако инструкция магистратам
была составлена только через 2,5 года. В Петербурге магистраты появились лишь
через 1,5 года после выхода указа об учреждениях. Что же говорить о других
городах? Там они появились гораздо позже (4 года спустя), а во многих городах
они не успели даже открыться.
Но
всё-таки, магистратская реформа, объединяя городские общества, измени-
ла характер
городового управления. Теперь, члены магистрата осуществляли свои полномочия
бессрочно и бессменно- это необходимо было для устойчивости городского
управления, также, члены городовых магистратов (президенты, бургомистры и
ратманы) выбирались из гостей, гостиной сотни и детей и из “граждан
первостатейных, добрых, пожиточных и умных людей”20, под надзором губернаторов и воевод. Люди,
выбранные в магистраты, утверждались в Главном магистрате и действовали по его
же инструкциям. Естествено, что круг полномочий городского магистрата также
расширился. В больших городах ( от 2000- 3000 дворов) магистраты разрешали все
судебные дела, только приговоры о смертной казни подлежали утверждению Главным
магистратом; туда же следовало жаловаться на неправильные решения городских
магистратов.
В регламенте Главного магистрата (14 глава) указано, что магистраты также
должны содержать полицию, на которую Пётр смотрел как “на душу гражданства и
фундаментальный подпор человеческой удобности и безопасности”21, ещё они ведали городским хозяйством и
были обязаны способствовать развитию ремёсел и мануфактур. Начальное
образование, свалки, приюты, сиротские дома- это также входило в компетенцию
магистрата. Полиция, биржи, школы, госпитали, сиротские дома и т.д. содержались
за счёт людей, а не государства, поэтому неудивительно, что все функции
магистратов оставались на бумаге и очень долго. Ещё одна причина беспорядка в
городах: отсутствие самих магистратов.
Таким образом, магистрат являлся главой и начальством в городе, на него
не распространялась власть воевод и губернаторов, к тому же по указу Сената
(сентябрь 1721 года) центральные и местные учреждения, а также должностные лица
не должны были вмешиваться в магистратские дела, но это только формально, на
самом же деле Сенат, Камер-, Коммерц- и Мануфактур- коллегии по прежнему
вмешивались в магистратские дела. Что касается Главного магистрата, то его
правление состоит в том, чтобы:
1) учредить в других городах магистраты и снабдить их уставами;
2) смотреть, чтоб было правосудие;
3) учредить в городах полицию;
4) увеличить количество мануфактур. Главный магистрат, формально
поставленный в один ряд с другими государственными коллегиями, в этот период
оказался, пожалуй, в наиболее тяжёлом положении.
Высшие органы постоянно вмешивались в работу Главного магистрата, тем
самым существенно сужая полномочия, к тому же вести городское самоуправление
оказалось сложнее, нежели это можно было представить на основании законодательных
актов. В результате, Главному магистрату так и не удалось уничтожить пёстроту
сословного состава городского населения, сохранилась и различная
подведомственность городских жителей , в частности купечества, вмешательство
других учреждений, в том числе только что созданных, в городское управление
также не было устранено. Отсюда вытекала масса сложностей в работе Главного
магистрата.
В 1724 году
была утверждена инструкция магистратам, она вводит новые должности и расширяет
круг полномочий магистратов. Теперь каждый магистрат должен состоять из президента,
двух подканцеляристов, четырёх копиистов и четырёх сторожей.
Президентом царь назначил князя Трубецкого, вице- президентом- московского
купца Исаева. Президент обязан был исполнять все приказы императора, а также
письменные и устные указания Главного магистрата. Он должен был вести книгу,
где записывались все решённые и исполненные указы. На исполнение указов давался
срок от одной до шести недель, а на решение челобитных дел - не более шести
месяцев. Судебные функции между горожанами по прежнему входили в компетенцию
магистратов. Также магистраты занимались расквартированием в городах полков,
сбором провианта и фуража. Магистраты должны были переписывать всех граждан с
их семьями и работниками для того, чтобы следить за приростом и убыванием
населения, а полученные сведения ежегодно отправлялись в Главный магистрат.
Всех горожан расписали на три гильдии. Из каждой гильдии выбиралось по
несколько старшин, а из них старосты, которые должны были помогать магистратам
в гражданских делах. Сбор подушных денег(по 40 коп.), других налогов и
повинностей магистраты должны были проводить через старшин и старост, выдавая в
гильдии записные книги и закрепляя их подписями членов магистратов, донося в
Главный магистрат о сборе и расходовании денег. Кроме этого, магистрат был
обязан принимать от старост предложения по улучшению города. Помимо
расписанных функций магистрата в Регламенте, в инструкции появляются новые
обязанности: “следить, чтобы в городах не проживали пришлые люди без отпускных
или покормежных писем; стараться, чтобы дети всех горожан обучались грамоте,
для чего при церквах и в других местах создать школы; заботиться о пропитании
престарелых горожан путём устройства богаделен; выдавать паспорта или отпускные
письма горожанам, уезжавшим в другие места; учреждать опёки над малолетними
детьми и их имуществом;”22
и т.д.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |