Контрольная работа: Жилищный фонд муниципального образования
Состояние
объектов муниципальной собственности и муниципальных хозяйствующих субъектов
целиком на совести местных органов власти и управления.
Муниципальная
собственность является одним из важнейших элементов современной экономической
системы. Эта собственность включает в себя широкую сеть объектов как
хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках
муниципального образования и являющуюся основой территориальной
воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной собственности, а
также эффективности использования её составляющих и всей системы в целом во
многом зависит качество жизни местного населения. При этом следует подчеркнуть,
что процесс формирования муниципальной собственности в муниципальных
образованиях России ещё не завершён. Территориальные, отраслевые особенности
муниципальной собственности, формы использования её производственной,
финансовой и социальной составляющей ещё не имеют устоявшихся проявлений,
требуют изучения и оптимизации.
Муниципальная
собственность служит основой независимости и самостоятельности местного
самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки населения
территории.
Несмотря на
ту важную роль, которую играет муниципальная собственность как на федеральном
уровне, так и на территориальном – эта форма собственности ещё недостаточно
изучена.
Муниципальная
собственность представляет собой особую форму собственности со специфической
структурой субъектов и объектов, присущими только ей характеристиками и
противоречиями. Она имеет плюралистические проявления в силу ее двойственной
природы, но вместе с тем вполне самостоятельна. Эта самостоятельность
обусловлена ее особыми, только ей присущими, родовыми признаками, собственным
положением в системе экономических отношений и закреплена юридически как особый
сектор экономики. Социально-политическое предназначение муниципальной
собственности в демократическом обществе диктует необходимость формирования,
развития и использования ее в экономических отношениях современной России.
Важнейшей
характеристикой муниципальной собственности, как экономического явления,
следует считать ее функциональное предназначение и функциональные возможности.
Содержание муниципальной собственности проявляется в ее разнообразных,
многочисленных функциях.
В системе
отношений муниципальной собственности следует различать три группы функций:
экономические функции муниципальной собственности; социальные и управленческие
функции.
Важнейшей
экономической функцией является воспроизводственная. Она охватывает три
взаимосвязанных процесса: воспроизводство материальных и нематериальных благ;
воспроизводство человека и воспроизводство отношений собственности. Данная
функция позволяет возобновлять производство многообразных материальных и
нематериальных благ для удовлетворения потребностей индивидов, которые
невозможно удовлетворить в одиночку. Она удерживает общественный сектор
экономики на уровне муниципального образования в определённых экономических
параметрах на базе обособившейся части национального богатства.
Муниципальная
собственность участвует также в процессе воспроизводства человека, как
совокупного работника данного территориального образования, создавая
рекреационную среду: жилищный фонд, коммунально-бытовое обслуживание,
образование, здравоохранение и т.п. Муниципальная собственность способствует
развитию микросреды бизнеса, особенного мелкого.
К социальным
функциям следует отнести: удовлетворение социальных потребностей; социальную
защиту населения, так как муниципальная собственность – это условие
защищённости отдельных членов местного сообщества при получении ими необходимых
благ; социальную адаптацию населения; объекты муниципальной собственности
способствуют выполнению экологической функции – переработки отходов, а субъекты
муниципальной собственности следят за состоянием окружающей среды.
Муниципальные власти выступают защитниками «права собственности» граждан на
экологически чистую среду проживания, исходя из конкретной ситуации,
сложившейся в экологическом комплексе региона, финансовых ресурсов, а также
масштабов потребности в продукции предприятий – загрязнителей.
Границы
реализации экономических и социальных функций достаточно условны. Можно
сказать, они прозрачны, так как эти функции взаимодополняют друг друга.
Формирование муниципальной собственности и её эффективное использование во
многом зависит, во-первых, от соотношения между её экономической и социальной
составляющей; во-вторых, от выбора её формы реализации по различным группам
(имущества, предприятия, ценные бумаги); в-третьих, от развития инфраструктуры
муниципальных образований, обеспечивающей её воспроизводство.
Управленческая
функция муниципальной собственности дискуссионна. Существуют две основные точки
зрения на логику развития этого процесса. Первая исходит из самоуправляемой
природы муниципальной собственности, а вторая – из государственного воздействия
на управление муниципальной собственностью.
В реальной
жизни существует множество различных экономических, социальных, экологических
причин формирования и развития муниципальной собственности. Можно сказать, что
совокупность всех дополнительных причин, переплетение экономических, социальных
и экологических причин составляет первопричину указанных процессов
муниципальной собственности. Наличие взаимосвязи между различными причинами
указывает на взаимосвязь интересов населения и органов местной власти. В
конечном счёте, отношения муниципальной собственности должны обеспечить условия
равновесного состояния воспроизводственной системы территории.
Условия
формирования муниципальной собственности несут в себе не только возможности
создания ее объектов и субъектов, но и определенные ограничения, обусловленные
ресурсной ограниченностью территории. Важнейшим условием формирования
муниципальной собственности является приватизация (как первичная, так и
вторичная). Причинами развития муниципальной собственности являются:
необходимость создания общественных благ, с чем может справиться в основном
муниципальная собственность; контроль за естественными монополиями; поиск
дополнительных источников пополнения местного бюджета; обеспечение социальной
защиты населения.
Основная
проблема муниципальных образований – это постоянная нехватка средств не только
на развитие, но и на текущие нужды, причем это не является особенностью России,
а присуще всем странам. Основными источниками доходов, которыми располагают
органы местного самоуправления, являются: налоги; неналоговые поступления;
доходы от собственной хозяйственной деятельности; муниципальный кредит.
Первые две
группы источников доходов, в той или иной степени, это – средства, которые
государство собирает с населения и предприятий. С этой точки зрения их размеры
ограничены налогоспособностью населения и предприятий. Третья и четвертая
группы напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и
способности муниципальных служб их эффективно использовать.
Итак,
муниципальная собственность является материальной основой исполнения функций,
возложенных на органы местного самоуправления Конституцией, законодательством Российской
Федерации и субъектов Федерации.
Собственником
муниципального имущества является муниципальное образование как юридическое
лицо и субъект гражданского права. От его имени функции собственника исполняют
представительные и исполнительные органы местного самоуправления,
уполномоченные на то Уставом муниципального образования.
Наиболее
часто встречаемые на практике недоработки муниципальной имущественной политики:
– недостаточный
контроль за использованием муниципального имущества муниципальными учреждениями
и предприятиями, допускающий несанкционированные списание и продажу имущества,
сдачу помещений в аренду;
– препятствующее
развитию муниципального образования искусственное сдерживание приватизации
муниципальных предприятий, работающих в конкурентной среде, не приносящих
муниципалитету дохода и не несущих никаких социальных нагрузок;
– сохранение
монопольного положения муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, препятствующее эффективному использованию имущественного комплекса
ЖКХ;
– отсутствие
системного подхода к формированию муниципальной нормативно-правовой базы по
управлению муниципальной собственностью.
2. Проблемы
реформирования ЖКХ и проблемы местного самоуправления по содержанию жилфонда
Определив
значение муниципальной собственности, выделив общие функции и проблемы можно
обратиться к проблеме реформирования ЖКХ и попытаться выделить проблемы
местного самоуправления по содержанию жилфонда в случае его передачи от
организаций.
В период 1990–1996 г.
был реализован ряд мер, направленных на совершенствование функционирования
жилищно-коммунального хозяйства. Осуществлены преобразования, направленные на
совершенствование системы управления ЖКХ. Начата работа по формированию
договорных отношений на всех этапах предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Поэтапно внедряется новая система оплаты услуг ЖКХ с применением мер социальной
зашиты путем предоставления гражданам жилищных компенсаций (субсидий). Созданы
условия для развития альтернативных организационных структур в лице товариществ
собственников жилья для обеспечения эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
Несмотря на
принимаемые меры, сложившаяся ситуация в экономике не позволяет улучшить
качественные показатели в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Наблюдается устойчивая тенденция к ухудшению технического состояния жилищного
фонда городов, независимо от его принадлежности. Ежегодно увеличивается
количество жилых домов, требующих капитального ремонта в соответствии с
нормативными сроками. Средний износ муниципального жилищного фонда превышает 40%.
Наблюдается резкое ухудшение технического состояния ведомственного жилищного
фонда и ЖСК.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |