Контрольная работа: Жилищный фонд муниципального образования
Контрольная работа: Жилищный фонд муниципального образования
Оглавление
Введение
1. Современные проблемы
содержания жилищного фонда. Понятие и проблемы формирования муниципальной
собственности
2. Проблемы
реформирования ЖКХ и проблемы местного самоуправления по содержанию жилфонда
3. Управление муниципальным
имуществом
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Важнейшим результатом реформ в России стали реальная
децентрализация власти, собственности и управления, превращение регионов и
территорий в реальные субъекты процесса присвоения. Начался процесс становления
принципиально новой формы собственности – муниципальной, аналогов которой не
существовало в советский период развития страны.
Объектами муниципальной собственности в городах становятся, прежде
всего, системы их жизнеобеспечения: водопроводная и канализационная сети,
газовое хозяйство, электроснабжение, транспорт, жилой фонд и т.д.
Сосредоточение указанных служб в ведении городских властей дает немало
преимуществ, как самим городам, так и населению. Прежде всего это экономическая
выгода – объединенное городское хозяйство и предоставляемые им населению услуги
оказываются, как правило, значительно дешевле, нежели в случае рассредоточения
этих служб по отдельным частным собственникам (или как это нередко случалось в
нашей стране – по ведомствам), благодаря упорядочению финансов содержание
муниципальной собственности и городского хозяйства обходится дешевле
государственному бюджету.
В течение 1993–1994 годов местные органы власти в целом по России
в дополнение к уже находившимся у них социальным объектам приняли в свое
ведение и в собственность свыше 25% жилого фонда, 60% – детских дошкольных
учреждений, 20% – больничных коек и поликлиник, около 80% спортивных
сооружений, клубов и других подобного рода учреждений.
Решение столь масштабной задачи осложняется следующими
обстоятельствами. Во-первых, средств на содержание данных объектов и приведение
их в элементарный порядок у местных властей нет. Во-вторых, эти объекты
распределены по населенным пунктам крайне неравномерно, и во многих
индустриальных центрах доля ведомственной социальной сферы достигает 60–90%.
В-третьих, практически все подлежащие передаче в муниципальное ведение объекты
социальной инфраструктуры давно не ремонтировались и предельно изношены; прежде
чем начать ими распоряжаться, их надо привести в маломальский порядок.
Самая главная
проблема состоит в том, что нередко из-за ветхого состояния жилого фонда
муниципальное образование не хочет принимать данный объект в собственность, а
предприятие, в хозяйственном ведении которого здание находилось, отказывается
обслуживать его. Конечно, в данном случае страдают жильцы таких домов.
Большие
проблемы возникают при подготовке зданий к зимней эксплуатации, не в полном
объеме выполняется ремонт кровель, ветхих тепловых сетей, оборудования тепловых
пунктов. В некоторых жилых домах отдельные конструктивные элементы находятся в
аварийном состоянии, внутренние системы газоснабжения выработали свой
эксплуатационный ресурс и требуют замены.
1. Современные
проблемы содержания жилищного фонда. Понятие и проблемы формирования
муниципальной собственности
Жилищный фонд – совокупность
всех жилых помещений, независимо от форм собственности, включая жилые дома,
специализированные дома (общежития, приюты, специальные дома для одиноких
престарелых, детские дома, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов), квартиры,
служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные
для проживания.
В составе жилищного фонда не
учитываются дачи, летние садовые домики, спортивные и туристические базы,
мотели, кемпинги, санатории, дома отдыха, пансионаты, дома для приезжих,
гостиницы, казармы, кельи, железнодорожные вагончики и другие строения и
помещения, предназначенные для отдыха, сезонного и временного проживания,
независимо от длительности проживания в них граждан.
По форме
собственности различают: частный жилищный фонд – фонд, находящийся в
собственности граждан и фонд, находящийся в собственности юридических лиц
(созданных в качестве частных собственников; государственный – ведомственный,
федеральный и республиканский (в составе России), краевой, областной жилищный
фонд, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальный жилищный фонд – фонд, находящийся в
собственности района, города, а также ведомственный фонд, находящийся в полном
хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении
муниципальных учреждений. В зависимости от целей использования жилищный фонд
подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный
жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого
использования.
К
муниципальному жилищному фонду ЖК РФ относит совокупность жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Вопросы
муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции
Российской Федерации. Конституция, признавая и гарантируя права местного
самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это
находит свое выражение, прежде всего, в признании и равной правовой защите муниципальной
собственности наряду с другими формами собственности. В правах органов местного
самоуправления – владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью, а также самостоятельное управление ею.
Гражданский
кодекс РФ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника
муниципального имущества принадлежит городским, поселковым, сельским и иным
муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное
самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования
органами местного самоуправления (МСУ), а в случаях, предусмотренных уставом
муниципального образования, непосредственно населением. Базовым законодательным
актом федерального уровня является федеральный закон №131-Ф3 «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ», который в соответствии с
Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и
экономические принципы организации местного самоуправления, определяет
государственные гарантии его осуществления.
Находящееся в
муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных
элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами
местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований.
В состав
муниципального имущества, в соответствии с ФЗ №131, может входить:
1) имущество,
предназначенное для решения установленных ФЗ №131 вопросов местного значения;
2) имущество,
предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами
субъектов РФ;
3) имущество,
предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного
органа МО.
В случаях
возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество,
которое не может входить в состав имущества МО, такое имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.
Под перепрофилированием фактически, понимается приведение имущества в состояние
«предназначенности» для решения вопросов местного значения.
Для
чего необходимо подразделение собственности на государственную, собственность
субъектов и, конечно же, муниципальную собственность? В чем
общественно-политическое значение муниципальной собственности?
До 1991 года
в России существовало только два вида собственности: государственная и личная
собственность граждан. Последняя, составляла ничтожную долю от первой. Первые
упоминания о муниципальной собственности появились в федеральном
законодательстве в 1991 году. Наиболее важным законодательным актом для
становления института муниципальной собственности, наполнения её реальным
содержанием стало постановление Верховного Совета РФ.
Процесс
разгосударствления и приватизации, запущенный в 1991 году, привел к новой
структуре собственности в Российской Федерации. Гражданское законодательство
называет следующие ее виды:
– государственная
собственность Российской Федерации и субъектов Федерации;
– муниципальная
собственность;
– частная
собственность;
– другие
виды собственности (например, собственность общественных организаций).
Муниципальные
образования принимают в муниципальную собственность имущество ликвидируемых
государственных предприятий, объекты социально-культурного назначения
государственных и приватизированных предприятий. Некоторые муниципальные
образования принимают в муниципальную собственность имущество должников
местного бюджета в счет погашение долга.
С самого
начала интенсивность процессов реформирования отношений собственности на
местном уровне была производной от понимания необходимости реформ и
политической воли представительных и исполнительных органов местного
самоуправления. Именно поэтому различные муниципальные образования сегодня
существенно отличаются друг от друга по уровню экономического развития
В настоящее
время на территории любого муниципального образования располагаются объекты и
действуют хозяйствующие субъекты всех вышеназванных видов собственности. Свое
влияние на их состояние муниципалитет может оказывать, прежде всего, через
местную политику землепользования, правила благоустройства и санитарного
содержания территорий, местную налоговую политику.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |
