Дипломная работа: Выселение граждан из жилых помещений
В то же время следует констатировать, что за прошедшее
десятилетие после принятия Конституции РФ в юридической науке (прежде всего в
теории жилищного права) единого понимания сущности и содержания права граждан
на жилище пока достигнуть не удалось.
На наш взгляд, наиболее значимая для теории жилищного права
характеристика сущности права граждан на жилище была дана П.И. Седугиным. [35]
На основе анализа положений Конституции РФ и высказанных в юридической
литературе точек зрения по проблеме права граждан на жилище П.И. Седугин,
творчески развивая ранее выработанные им же положения, отмечал, что право на
жилище:
а) по своей юридической природе является государственно - правовым
институтом;
б) имеет многоаспектный характер;
в) принадлежит каждому от рождения и является неотчуждаемым,
поскольку относится к числу основных конституционных прав граждан. Право на
жилище не может быть изъято государством у гражданина или ограничено в объеме,
кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в федеральных законах.
Таки образом, конституционное право на жилище входит в
систему прав и свобод человека и гражданина, а именно - в систему социальных
прав. В системе социальных прав, при признании его самостоятельности, право на
жилище является элементом комплексного права на достойную жизнь. Указанное
обстоятельство определяет наличие у конституционного права на жилище свойств,
присущих как комплексному праву на достойную жизнь, так и всей системе
социальных прав, а также общей системе прав и свобод человека и гражданина. В
силу чего конституционное право на жилище является также и элементом правового
статуса личности.
Нередко понятие выселения смешивают с понятием прекращения
жилищных правоотношений. Такое смешение, как считает доцент кафедры
гражданского и предпринимательского права Самарского государственного
экономического университета, кандидат юридических наук Сайфулова Л.Г., вполне
понятно и даже допустимо, когда речь не идет специально об этих терминах, об их
соотношении, поскольку выселение - финал прекращения жилищных прав. Выселение -
это фактическое действие, как правило. Это последствие наступление определенных
юридических фактов. [36]
Согласно ст.3 ч.4 ЖК РФ никто не может быть выселен из
жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения
коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены
федеральным законодательством РФ. [37]
В законодательных актах субъектов РФ, муниципальных образований, локальных
актах государственных органов не могут быть предусмотрены иные основания
выселения из жилого помещения, а если они предусмотрены, то не должны
применяться. Законодательство РФ в этой части не предоставляет дополнительных
полномочий по регулированию выселения из жилых помещений иным субъектам
законотворческой деятельности. Связано это, думается, с необходимостью строгого
соблюдения ст.25 Конституции РФ о неприкосновенности жилища. Данное положение
содержится в п.1, 2 ст.3 ЖК РФ и закрепляет, что жилище неприкосновенно, никто
не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных
основаниях граждан иначе как в предусмотренных Жилищным кодексом целях и в
предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании
судебного решения. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на
законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые
предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или)
их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности
при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках
либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания
лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых
преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо
произошедшего несчастного случая.
По общему правилу, исходя из смысла норм жилищного и
гражданского законодательства РФ, выселение из жилого помещения по любому
основанию допустимо не иначе, как по решению суда. Поскольку жилищная проблема
в настоящее время решается в РФ на уровне государственной политике,
государственных программ, жилье является приоритетом в плане защиты прав
граждан. Только суд вправе решать, подлежит ли лицо выселению из занимаемого
жилого помещения, какими бы виновными не были основания такого выселения. ЖК РФ
лишь указывает основания и порядок выселения, которым должен руководствоваться
суд при вынесении соответствующего решения.
Первым рассматриваемым нами основанием выселения будет
невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. Обязанность
нанимателя вносить квартирную плату ежемесячно не позднее десятого числа месяца
следующего за прожитым содержалась еще в ЖК РСФСР (ст.56). В ЖК РФ также
определяется такая обязанность и в п.1 ст.155[38]
устанавливается срок выполнения обязанности по оплате за жилое помещение и
коммунальные услуги - ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за
прожитым месяцем.
Ст.678 ГК РФ[39]
также определяет обязанность нанимателя по договору найма жилого помещения по
внесению платы за пользование жилым помещение и коммунальные услуги.
В соответствии со ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение
состоит из платы за пользование жилым помещением (плата за наем) и плата за
содержание и ремонт жилого помещения, включая в себя плату за услуги и работы
по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего
имущества в многоквартирном доме. Плата за коммунальные услуги включает в себя
плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение,
газоснабжение, в том числе поставки бытового газа в баллонах, отопление и т.д.
Договор управления, если таковой имеется, может
предусматривать иные сроки внесения платежей.
Договор социального найма жилого помещения может быть
расторгнут по требованию наймодателя и допускается это в судебном порядке
именно в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные
услуги в течение более шести месяцев (п.1 ч.4 ст.83 ЖК РФ). На сегодняшний день
это наиболее распространенные случаи выселения. Можно сказать, что " самый
популярный вид " выселенцев" - это неплательщики. Стоит нанимателю
жилого помещения забыть, не захотеть или не иметь возможности платить за
коммунальные услуги в течении 6 месяцев, можно начинать паковать чемоданы,
причем не только свои, но и своих зарегистрированных по этому месту жительства
родственников".
При расторжении договора вследствие того, что наниматель и
проживающие совместно с ним члены его семьи в течении более шести месяцев без
уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги,
они подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением другого жилого
помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру
жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.
С формулировкой рассматриваемого нами основания не
соглашается доктор юридических наук, профессор, адвокат Московской городской
коллегии адвокатов Г.А. Свердлык[40],
комментируя, что невнесение нанимателем платы является существенным нарушением,
служащим основанием для расторжения договора, независимо от того, было ли такое
нарушение допущено за шесть месяцев подряд или с перерывами.
На сегодняшний день в стране многие семьи имеют значительные
задолженности по коммунальным платежам. Далее мы остановимся на актуальном
вопросе: кто может опасаться выселения из жилого помещения в связи с неуплатой
коммунальных услуг?
Ответ на этот вопрос зависит от причин неуплаты коммунальных
услуг. Как показывает практика, суды, установив уважительные причины
образования задолженностей свыше шести месяцев, отказывают в удовлетворении
иска о расторжении договора социального найма, но при этом удовлетворяют
требования о погашении задолженностей. В качестве уважительных причин
невнесения платы за жилье и коммунальные услуги суды признают длительные задержки
выплаты заработной платы, пенсии, безработицу, тяжелое материальное положение в
связи с болезнью, наличие в составе семьи детей, инвалидов и т.д. В тоже время,
ответчик-наниматель не должен забывать, что доказывать уважительность причин
образования задолженности согласно ст.50 ГПК РСФСР должен он сам. Непредставление
ответчиком - нанимателем письменных объяснений и доказательств, в случае его
неявки в судебное заседание, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в
деле доказательствам (ч.2 ст.142 ГПК РСФСР).
В ст.90 ЖК РФ предусматривается, что если наниматель и
проживающих с ним членов его семьи не вносят плату за жилое помещение и
коммунальные услуги в течении более шести месяцев без уважительных причин, то
они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого
помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру
жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. [41]
Вторым основанием для расторжения договора социального найма
по инициативе наймодателя является разрушение или повреждение жилого помещения
нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает (п.2 ч.4 ст.83
ЖК РФ). К таким гражданам относятся:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 |
