Дипломная работа: Выселение граждан из жилых помещений
Анализ рассматриваемого предписания свидетельствует, что
государственная и муниципальная собственность на жилище поставлена в более
привилегированный правовой статус по отношению к частной собственности,
субъекты которой лишены права на выселение в другое благоустроенное жилое
помещение. Устранить данное противоречие можно за счет распространения
положений ст. ст.85 - 88 ЖК РФ на собственников объектов жилищных отношений.
Неоднозначным представляются положения ч.5 ст.29 ЖК РФ,
устанавливающие возможность изъятия у собственника жилья жилого помещения за
самовольное переустройство и (или) перепланировку с дальнейшей реализацией на
публичных торгах. Введение этой нормы было обусловлено большим количеством
несанкционированных переустройств и перепланировок жилья, приводившим к
повреждениям и разрушениям как объектов указанных действий, так и соседского
жилья. Правовой анализ нормативного предписания приводит к вопросу: " Стремился
ли законодатель введением данной нормы охранять права и законные интересы
граждан от неправомерных действий лиц, самовольно перестраивающих жилые
помещения, или главная задача заключалась в возложении гражданско - правовой
ответственности на виновное лицо, связанной с принудительным возмездным
изъятием жилого помещения?"[71]
Положения ч.5 ст.29 ЖК РФ имеет ярко выраженную " карательную
санкцию" гражданско - правового характера, связанную с принудительным
возмездным изъятием жилья у собственника. Кроме того, данное предписание
призвано предупредить собственника о негативных последствиях самовольного
переустройства и (или) перепланировки." Принудительно - карательный" характер
санкции рассматриваемой статьи обосновывается также возможностью вычета из
суммы, вырученной от реализации на публичных торгах жилого помещения, расходов
на исполнение судебных решений и возложением на нового собственника обязанности
по приведению жилья в прежнее состояние. Фактически главной целью
рассматриваемого предписания является не защита интересов лиц, пострадавших в
результате рассматриваемых противоправных действий, а принудительное возмездное
изъятие жилого помещения у виновного собственника. При этом действия
собственника могут и не причинять вреда соседям. Данная санкция, на наш взгляд,
неадекватна степени общественной опасности содеянного виновным, для которого
изымаемое жилье может являться единственным пригодным для проживания, а
вырученных средств будет недостаточно для приобретения равнозначного жилья. Кроме
того, для суда не являются обязательными для исполнения положения ч.4 ст.29 ЖК
РФ, в соответствии с которыми он может сохранить в переустроенном и (или) перепланированном
состоянии жилое помещение, если этим не нарушаются права и законные интересы
граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. Увязывать содержание
этой нормы с причиненным вредом другим гражданам нецелесообразно. В
отечественном гражданском законодательстве существует отлаженный правовой
механизм решения возникающих споров по поводу причиненного ущерба указанными
неправомерными действиями сторон. Нормативной основой этого механизма являются
положения ст. ст.11, 12 ГК РФ о возможности на судебную защиту гражданских
прав, установление способов защиты гражданских прав, в числе которых
присуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков, компенсация
морального вреда. Одним из правовых последствий судебного решения о возмещении
убытков, причиненных ответчику в результате несанкционированного переустройства
и (или) перепланировки, является возможность применения ст. ст.235 ч.2, 237,
256 ГК РФ об обращении взыскания на имущество по обязательствам собственника,
на долю супруга в общем имуществе супругов. Изложенное означает, что при
стечении определенных обстоятельств, с учетом требований ст.446 ГПК РФ, жилое
помещение может быть изъято в силу судебного решения с целью погашения долга по
обязательствам перед кредиторами.
Юридически " чистого" собственника лишить его
права, просто выселить невозможно. Однако в ГК РФ есть ст.293 " прекращение
права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение". Если
собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически
нарушает права и законные интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с
жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может
предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они
влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для
ремонта помещения. [72]
Если собственник после предупреждения продолжает нарушать
права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо
без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа
местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов
такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств с
вычетом расходов на исполнение судебного решения. В качестве примера применения
ст.293 ГК РФ в данной работе имеется копия искового заявления и копия решения
суда. (См. приложение 4,5).
Следует особо подчеркнуть, что в ст.293 ГК РФ речь идет о
принудительном выкупе, а не о конфискации. Нерадивого собственника могут лишить
его права на конкретную квартиру, но взамен он должен получить ее реальную
стоимость (с соответствующими вычетами). Выселяемый в данном случае имеет право
именно на денежную компенсацию, а не на предоставление какого - либо иного
жилья. Основаниями принудительного выкупа являются нарушения прав соседей,
использование не по назначению, бесхозяйственное содержание. Однако
принудительная продажа (без согласия собственника) возможна и по другим
основаниям. В частности, в случае обращения взыскания на жилое помещение.
Иная ситуация с собственником жилого помещения, имеющего
долги по коммунальным платежам. В случае неуплаты собственником жилого
помещения коммунальных платежей, в суд может быть подан иск только о взыскании
задолженности. По решению суда взыскание может быть обращено в первую очередь
на денежные средства должника, а при отсутствии у должника денежных средств,
достаточных для погашения задолженности по коммунальным платежам, взыскание
обращается на имущество, принадлежащее должнику, в том числе может быть обращено
и на квартиру.
Сам по себе институт выселения бывшего члена семьи
собственника жилого помещения является новшеством в жилищном законодательстве
РФ. Согласно нормам ЖК РСФСР (ст.127) право пользования помещениями в жилом
доме или квартире сохранялось за членами семьи собственника жилого дома или
квартиры в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома,
квартиры. Члены семьи собственника имели право на проживание в жилом помещении
на правах нанимателя[73].
Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого
помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему помещении
его родители и дети, супруга (супруг). Членами семьи собственника могут быть
признаны также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в
исключительных случаях - иные граждане, если они вселены собственником в
качестве членов своей семьи.
Содержащиеся в ч.4 ст.31 ЖК РФ нормы существенно изменяют
характер прав бывших членов семьи собственника по пользованию принадлежащим ему
жилым помещением по сравнению с ранее действовавшим законодательством. К тому
же они сформулированы недостаточно четко, что вызывает ряд вопросов. Если в
отношении прав бывшего супруга законодатель определил свою позицию более или
менее конкретно, то этого нельзя признать в отношении прав родителей и детей
собственника. Законодатель не определил, во всех ли случаях можно считать
родителей совершеннолетнего собственника членами его семьи, сохраняют ли
родители собственника право пользования жилым помещением в силу ст.31 ЖКРФ,
если собственник стал проживать раздельно с ними, и будет ли рассматриваться в
качестве члена семьи собственника его несовершеннолетний ребенок, если брак
между родителями расторгнут, а бывший супруг и ребенок собственника обладали до
расторжения брака лишь правом пользования жилым помещением собственника, кроме
того, после расторжения брака ребенок собственника и бывший супруг проживают с
собственником раздельно[74].
В соответствии со ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных
отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым
помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не
сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим
членом его семьи. Представляется, что данное соглашение должно быть оформлено в
письменном виде, при желании сторон может быть удостоверено нотариально. В
соглашении могут определяться условия, на которых за бывшим членом семьи
сохраняется право на проживание, например, комната или иная часть жилого
помещения, в которых имеет право проживать лицо, срок действия такого
соглашения и иные условия. Требования к существенным условиям такого соглашения
в законе отсутствуют, поэтому стороны, используя свободу заключения договора,
могут включать в него любые условия. Устная договоренность сторон не может
служить такого рода соглашением, ссылка стороны при разрешении спора в суде о
том, что уже сложился порядок пользования жилым помещением, по которому бывший
член семьи продолжает пользоваться жилым помещением, не должна приниматься во
внимание, поскольку в Законе не указан срок, в течение которого собственник
может обратиться в суд с требованием о выселении, а также срок, по истечении
которого за бывшим членом семьи собственника сохраняется право на проживание.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 |
