Курсовая работа: Теоретико-правовые проблемы исследования основных приоритетов национальной безопасности Российской Федерации
Основная
задача государственного управления в сфере обеспечения правового режима
государственной границы РФ состоит в том, чтобы не узковедомственный, а
общегосударственный подход определял деятельность различных субъектов
обеспечения правового режима государственной границы РФ.
С учетом
осмысления собственного опыта и комплексного анализа законодательной практики
ведущих стран мира требуется разработка научно обоснованной концепции
государственного управления в сфере обеспечения специальных
административно-правовых режимов. Основой внимания к проблеме их формирования
является механизм формирования и реализация стратегии государственной
безопасности России, призванной обеспечить защиту национальных интересов страны
от внешних и внутренних угроз за счет политических, экономических, военных,
правовых, научно-технических и иных возможностей государства.
За последнее
десятилетие в Российской Федерации был принят ряд "режимных"
законодательных актов: Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном
положении", Федеральный конституционный закон "О военном
положении", Закон РФ "О закрытом административно-территориальном
образовании", Закон РФ "О Государственной границе Российской
Федерации"; Федеральный закон "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и др. Принятие
этих законов поставило науку административного права перед необходимостью
серьезно заняться исследованием вопросов специальных административно-правовых
режимов, поскольку специальный режим часто связан с ограничением прав и свобод
граждан. С помощью международно-правовых режимов мировое сообщество решает
наиболее глобальные проблемы безопасности (использование воздушного
пространства, территориальных вод, космоса, международных проливов, эфира,
отдельных территорий суши, противодействие радиационной, военной, экологической
и другим угрозам). У России на этой общей основе возникают соответствующие
обязательства и проблемы, появляется необходимость сообразовывать внутренние
интересы со всеобщими принципами и международными договоренностями с учетом,
разумеется, собственных государственных интересов и иных внутригосударственных
факторов в сфере безопасности.
Несмотря на
определенную взаимосвязь и взаимодействие международных и внутригосударственных
режимов, группу административно-правовых режимов нельзя считать чем-то напрямую
производным от международно-правовых режимов. Ведь основой
административно-правовых режимов является суверенная концепция собственной
безопасности, которая опирается на внутренние экономические, политические,
социальные и иные факторы.
Роль
конституционных норм в реализации специальных административно-правовых режимов
нельзя недооценивать по двум причинам. Во-первых, Конституция России
осуществляет первичную легализацию таких административно-правовых режимов, как
чрезвычайное и военное положение, режимы государственной границы, пограничных
зон, континентального шельфа, территориального моря, исключительной
экономической зоны, особо охраняемых природных территорий (ст. 71, 72, 87, 88)
и др. Во-вторых, в Конституции России закреплены основополагающие положения и
принципы функционирования административно-правовых режимов - принцип
неприкосновенности определенных основных прав и свобод (ч. 3 ст. 56), основания
ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55), принцип официального опубликования
законов (ч. 3 ст. 15), утверждение Советом Федерации указов Президента России
(п. "б", "в" ч. 1 ст. 102).
В настоящее
время процедура введения и осуществления административно-правового режима
чрезвычайного положения нормативно-правовыми актами различной юридической силы
регламентирована недостаточно подробно. В связи с этим насущной проблемой
является принятие комплекса нормативно-правовых актов, конкретизирующих и
детализирующих различные аспекты оснований и порядка введения и реализации
административно-правового режима чрезвычайного положения.
Организованные
преступные сообщества пытаются установить в настоящее время контроль над
стратегическими отраслями экономики и жизнеобеспечения (топливно-энергетический
комплекс, металлургия и др.). Обозначилось явное стремление лидеров
криминальных формирований стать владельцами промышленных предприятий, банков,
коммерческих структур. Распространение получают такие формы коррупции, как
противоправное совместительство должностей в органах власти и управления с
должностями в коммерческих структурах, содействие передачи госсобственности в
частные руки на льготных условиях. Главное внимание иностранных разведок
уделяется сбору информации о внутренних и внешних политических ориентирах;
военной политике и путях ее реализации; направленности научных исследований и
технических экспериментов. Особый интерес иностранные спецслужбы проявляют к
фундаментальным научным разработкам, новейшим военным технологиям и современным
образцам военной техники. Приоритетной задачей спецслужб остается создание
позиций в российских властных структурах[5].
§3. Правовое обеспечение национальной
безопасности в сфере защиты территориальной целостности и государственного
единства России
Защита
территориальной целостности и государственного единства Российской Федерации
требует четкого понимания конституционных норм о носителе государственного
суверенитета в Российской Федерации и их неукоснительного соблюдения[6]. Суверенным
государством является Российская Федерация в целом, а не ее составные части.
Все органы государственной власти в своей совокупности реализуют
государственный суверенитет, носителем и единственным источником которого
является многонациональный народ нашей страны. В этой связи недопустимо и
неконституционно наделять суверенитетом отдельные звенья государственной власти
на уровне субъектов Федерации.
"Парад
суверенитетов" в 90-х годах прошлого века был, в определенной мере,
реакцией на жестко централизованную политику, проводившуюся Союзом ССР. Однако
главным образом он был обусловлен слабостью центральной власти на тот период,
равно как и эксплуатацией ложно понимаемого принципа права наций на
самоопределение, который не может использоваться в ущерб территориальной
целостности государств. Эти положения, как и принцип нерушимости
государственных границ, зафиксированы в ряде международных документов, в том
числе в Хельсинкском Заключительном акте СБСЕ 1975 г.
Следует
подчеркнуть, что ст. 5 Конституции, называя республики государствами, не
наделяет их суверенитетом и не предполагает какого-либо иного государственного
суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации, что подтверждено
правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации[7]. В Конституции
России установлено, что Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории (ч. 3. ст. 4). Кроме того, федеративное
устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности и
единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5). В этой связи у
федерального центра должен быть полный набор адекватных механизмов обеспечения,
а при необходимости - восстановления территориальной целостности и единства
государственной власти.
Основным
механизмом обеспечения территориальной целостности и единства государственной
власти в федеративном государстве является институт федерального вмешательства,
или "федеральной интервенции". Нарушение, а иногда и сама угроза
нарушения конституционного строя, территориальной целостности, единства и
субординации в деятельности федеральных органов и органов субъектов Федерации
по предметам ведения Российской Федерации и ее полномочиям по предметам
совместного ведения, отказ от выполнения или соблюдения решений Федерации
каким-либо субъектом могут и должны вызывать ответную реакцию Российского
государства.
Сложившиеся в
мире практики федерального вмешательства могут быть "мягкими" и
выражаться прежде всего в финансово-экономическом воздействии (например, отказ
от выплаты субъекту Федерации его доли в общегосударственных доходах)[8] либо в отмене
нормативных актов субъекта федерации, если они противоречат федеральному
законодательству, в том числе органами конституционного контроля. Существуют и
более жесткие формы, в частности, расформирование органов власти субъекта и
управление им через специально уполномоченное должностное лицо (комиссара и
т.д.) либо непосредственно из центра (прямое президентское правление), а также
применение вооруженной силы, то есть ввод специальных подразделений полиции и
(или) собственно вооруженных сил[9]. В
целом использование федерального вмешательства играет значительную роль в
поддержании конституционного порядка и защите целостности зарубежных федераций[10].
В этой связи
стратегической задачей Российской Федерации является формирование института
федерального вмешательства во властную деятельность государственных органов
субъектов Федерации и механизмов его реализации. К числу таких механизмов в
нашей стране согласно Конституции относятся институты полномочных
представителей Президента (п. "к" ст. 83), согласительные процедуры
(ч. 1 ст. 85), институты чрезвычайного (ст. 88) и военного положения (ч. 2 ст.
87), а также иные не противоречащие Конституции механизмы, закрепленные
законодательно.
Согласительные
процедуры, широко используемые в 90-х годах, оказались неэффективными,
доказательством чего явились существенная степень несоответствия нормативных
актов субъектов Федерации Конституции и федеральному законодательству, высокий
уровень сепаратистских тенденций в стране. Не таким эффективным, как хотелось
бы, явился и институт полномочных представителей Президента России[11]. Однако начатые
Президентом России преобразования института его полномочных представителей
повысили эффективность их деятельности по приведению законодательства субъектов
РФ в соответствие с федеральным законодательством, а также в координации
экономического взаимодействия между субъектами Федерации соответствующих
округов. Но одна из основных задач полномочных представителей Президента России
видится именно в обеспечении единства государственной власти и территориальной
целостности России. Как представляется, правовое регулирование вопросов,
связанных с деятельностью полномочных представителей Президента России, в
настоящее время недостаточно и не вполне отвечает их значимости. Сам же
институт нуждается в более полном и комплексном регулировании, возможно, на
уровне федерального закона.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |