Курсовая работа: Прокурор в уголовном процессе
В ст. 30 Закона о прокуратуре не
дается перечня полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие, а лишь указывается, что они устанавливаются уголовно-процессуальным
законодательством РФ и другими законами. Стоит отметить, что указанное
направление прокурорского надзора охватывает две сферы деятельности: уголовно-процессуальную,
осуществляемую органами дознания и следователями независимо от их ведомственной
принадлежности, а также оперативно-розыскную[[11]].
Последняя относится к компетенции оперативных подразделений милиции,
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных
изоляторов, ФСБ, таможенных органов РФ, Федеральной службы охраны РФ, Службы
внешней разведки РФ. Так как прокурорский надзор за исполнение законов
органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, касается
исключительно их уголовно-процессуальной деятельности, то и полномочия
прокурора в этой сфере определены УПК.
Содержание ч.ч. 2 и 3 ст. 37 УПК РФ
позволяет сделать вывод о широких, практически полновластных, полномочиях
прокурора при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов
дознания (ст. 40 УПК РФ) и органов предварительного следствия (ч. 2 ст. 151 УПК
РФ). Для осуществления этого направления деятельности, прокурор наделен законной
возможностью решения всех возникающих в ходе расследования вопросов, за
исключением тех, которые отнесены к судебной компетенции. Требования закона
таковы, что не только деятельность следователя и дознавателя при производстве
по уголовному делу, но и сам процесс расследования является объектом надзорной
деятельности[[12]].
Следует отметить, что полномочия
прокурора состоят из его процессуальных прав и обязанностей. Эта связь в рамках
понятия «полномочия» объясняется тем, что права прокурора при наличии оснований
для их реализации становятся его обязанностями. Так, обнаружив незаконное
задержание гражданина органом расследования, прокурор не только вправе, но и
обязан освободить его из-под стражи.
Используя свои полномочия, прокурор
устраняет выявленные им нарушения закона в деятельности указанных органов,
предупреждает возможность таких нарушений, следит за состоянием дознания или
следствия по конкретным уголовным делам, обеспечивая своевременность, полноту и
объективность расследования.
Тихонов А.К., сгруппировав полномочия
прокурора, отмечает, что в ходе досудебного производства по уголовному делу
прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований
федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о
преступлениях;
2) возбуждать уголовное дело в порядке,
установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю,
нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;
3) участвовать в производстве
предварительного расследования и в необходимых случаях производить отдельные
следственные действия;
4) давать согласие дознавателю,
следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со статьей 146 УПК
РФ;
5) давать согласие дознавателю,
следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или
изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия,
которое допускается на основании судебного решения;
6) разрешать отводы, заявленные
нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
7) отстранять дознавателя, следователя
от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение
требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;
8) изымать любое уголовное дело у органа
дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя
другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
9) передавать уголовное дело от одного
органа предварительного расследования другому с соблюдением правил
подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ, с обязательным указанием
оснований такой передачи;
10)отменять незаконные или
необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя в порядке,
установленном настоящим Кодексом;
11) поручать органу дознания
производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении
оперативно-розыскных мероприятий;
12) продлевать срок предварительного
расследования;
13) утверждать постановление
дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;
14) утверждать обвинительное заключение
или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;
15) возвращать уголовное дело
дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного
расследования;
16) приостанавливать или прекращать
производство по уголовному делу;
17) осуществлять иные полномочия,
предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.
К иным полномочиям прокурора следует,
в частности, отнести: 1) право поручить подчиненному ему прокурору или
следователю прокуратуры расследовать любое преступление[[13]];
2) рассмотреть и разрешить ходатайства (ст. 122 УПК ПФ), жалобы на действия
(бездействие) и решения органа дознания или следователя (ст. 124 УПК РФ), а
также возражения следователя на указания начальника следственного отдела (ч. 4
ст. 39 УПК РФ) и нижестоящего прокурора (ч. 5 ст. 38 УК ПФ) и т.д. Прокурор
также обязан не допускать возложения полномочий по проведению дознания на то
лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные
мероприятия (ч. 2 ст.40 УПК РФ).
Несомненно, обеспечение исполнения
уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего деятельность
органов расследования по предъявлению обвинения, - одна из наиболее важных
задач прокурорского надзора. Закон обязывает прокуроров строго следить за тем,
чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному и необоснованному
привлечению к уголовной ответственности, а предъявление обвинения
осуществлялось в точном соответствии с установленным процессуальным порядком.
Осуществляя надзор за исполнением законодательства, регламентирующего привлечение
в качестве обвиняемого, прокурор может требовать от следователя и органа
дознания уголовное дело для проверки законности и обоснованности предъявленного
обвинения; принимать участие в предъявлении обвинения и допросе обвиняемого;
давать указания о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации
преступления и объеме обвинения; лично предъявить обвинение, не принимая дела к
своему производству; отменить незаконное и необоснованное постановление о
привлечении лица в качестве обвиняемого; прекратить уголовное дело. Кроме того,
в соответствии Федеральным законом РФ от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ»[[14]]
прокурор, когда предварительное расследование проведено в форме дознания,
вправе поручить поддержание от имени государства обвинение в суде дознавателю
либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.
В целях обеспечения быстроты и
полноты расследования уголовного дела, находящегося в производстве самого
прокурора или следователя прокуратуры, прокурор вправе поручить органам
дознания исполнение постановлений о задержании подозреваемых, об обыске, выемке
и производстве других следственных действий, о приводе, заключении под стражу,
розыске лиц, совершивших преступления, а также давать указания о принятии
необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших.
Стоит отметить, что, осуществляя
надзор по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в уголовном
судопроизводстве, прокурор не только следит, например, за соблюдением права
обвиняемого и подозреваемого пользоваться услугами защитника и за своевременным
вступлением его в дело (ч. 3 ст. 49 УПК РФ), но и обязан обеспечить реализацию
названного права. В соответствии с ст. 33 Закона о прокуратуре, касаясь
вопросов задержания по подозрению в совершении преступления и заключения под
стражу, прокурор обязан не только знакомиться с документами, на основании
которых были произведены названные процессуальные действия, не только требовать
от администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу создания
условий, обеспечивающих права задержанных и заключенных под стражу, но и
немедленно освободить своим постановлением каждого в нарушение закона
подвергнутого задержанию или предварительному заключению.
В соответствии с УПК РФ прокурор
обязан осуществлять надзор за законностью как возбуждения уголовного дела, так
и отказа в его возбуждении. Согласно приказу Генерального прокурора РФ № 31
прокуроры должны «обеспечивать своевременную проверку законности решений
следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Не допускать
промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступлений,
проведение не вызванных необходимостью проверочных действий. Отменять
постановления о возбуждении дела в случае признания их незаконными» [[15]].
Как отмечает А. А. Чувилев: «Возможность
своевременной проверки законности возбуждения уголовного дела обеспечивается
требованием УПК, обязывающим следователя и органа дознания немедленно
направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела сразу же
после принятия этого решения. Если постановление немотивированно, вынесено при
отсутствии законного повода или достаточных данных о признаках совершенного или
подготовляемого преступления, возникает необходимость в проверке законности и
обоснованности возбуждения уголовного дела. Прокурор истребует дело и изучает
его. Если постановление вынесено при отсутствии законного повода и оснований,
прокурор отменяет его (при условии, что расследование не началось);
одновременно прокурор отказывает в возбуждении уголовного дела. Если же
расследование по незаконно возбужденному делу началось, прокурор прекращает
его» [[16]].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |