Курсовая работа: Прокурор в уголовном процессе
Единство системы органов прокуратуры
находит свое выражение в том, что все прокуроры наделены одинаковыми по
характеру полномочиями, за исключением отдельных случаев, определенных законом.
Каждый прокурор действует от имени всей системы прокурорских органов, имеет право
и обязан принять предусмотренные законом меры для выявления и устранения любого
нарушения закона. Едины также формы, методы и акты прокурорского реагирования
на нарушения закона (проверки, протесты, представления, постановления). Решения
прокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции,
имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими
органами и должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправе
приносить протесты на судебные решения и приговоры. Вышестоящий прокурор может
поручить нижестоящему прокурору выполнение отдельных своих обязанностей (кроме
специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе взять на себя
осуществление обязанностей нижестоящего прокурора.
Централизация системы органов
прокуратуры выражается, прежде всего, в том, что все нижестоящие прокуроры
подчиняются вышестоящему и Генеральному прокурору РФ (подчинение по
"вертикали"). Генеральный прокурор руководит всей системой органов
прокуратуры, в пределах своей компетенции назначает и освобождает от должности
прокуроров, следователей и других работников прокуратуры, издает обязательные
для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы,
указания, распоряжения и инструкции. Прокуроры субъектов Федерации руководят
деятельностью нижестоящих прокуратур, издают приказы, указания, распоряжения,
обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Прокуроры субъектов
Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору, а нижестоящие
прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному
прокурору. Правом руководства подчиненными работниками наделены и нижестоящие
прокуроры. Перед прокурорами, назначаемыми в соответствии с Конституцией РФ,
стоят общие, единые для всей прокурорской системы задачи.
Назначение Генерального прокурора РФ
на должность и освобождение его от должности Советом Федерации Федерального
Собрания по представлению Президента РФ указывают на особую государственную
значимость должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы органов
прокуратуры, призванных осуществлять надзор за исполнением законов на всей
территории РФ.
Назначение прокуроров субъектов РФ
Генеральным прокурором по согласованию с этими субъектами (согласно ст. 129
Конституции), а именно с органами государственной власти субъектов Федерации
(ст. 13 Закона о прокуратуре), с одной стороны, подтверждает уже изложенное
конституционное положение о единстве и централизации системы прокуратуры
России, а с другой - отражает специфику России как федеративного государства,
определенную Конституцией известную самостоятельность субъектов Федерации,
указывает на необходимость учета их интересов в данном вопросе. В ст. 11 Конституции
установлено, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые
ими органы государственной власти. Сложилась разнообразная система органов
государственной власти в субъектах Федерации. Вопрос о том, с каким из этих
органов должно согласовываться назначение прокуроров субъектов Федерации,
подлежит разрешению в практической деятельности Генерального прокурора.
Принцип независимости в организации и деятельности
прокуратуры состоит в том, что ее органы осуществляют свои полномочия
независимо от федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории
РФ законами, действуют гласно, информируют органы государственной власти
Федерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также
население о состоянии законности (п. 2 ст. 4 Закона).
Недопустимо вмешательство в
осуществление прокурорского надзора: воздействие в какой-либо форме федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации,
органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой
информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или
следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование
в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом
ответственность (п. 1 ст. 5 Закона).
Чтобы оградить независимость
функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям
быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной
власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут
являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и
принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных
объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и
учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей
служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной
оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной
и творческой.[[2]].
Принцип законности означает, что
органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с
действующими на территории РФ законами.
Принцип гласности в организации и деятельности
прокуратуры выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых
идет речь в Конституции РФ, в обязанности информирования федеральных органов
власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также
населения о состоянии законности. Органы прокуратуры обязаны действовать гласно
в той мере, в какой это не противоречит требованиям федеральных законов об
охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной
специально охраняемой законом тайте.
Генеральный прокурор РФ не подотчетен
палатам Федерального Собрания и Президенту РФ. Вместе с тем, согласно п. 6 ст.
12 Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам
Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка
в РФ и о проделанной работе по их укреплению.
Стоит отметить, что изложенные
положения Закона о прокуратуре отражают и развивают конституционные принципы
организации прокуратуры как специфического самостоятельного органа
государственной власти Российской Федерации. По сравнению с ранее действовавшим
Законом о прокуратуре новый закон, восприняв его позитивные нормы, отличается
от прежнего многими принципиально новыми положениями, применение которых,
несомненно, будет способствовать повышению роли прокуратуры в укреплении
законности и правопорядка. Нельзя не отметить и следующие новые весьма важные
положения. Согласно ст. 2 Закона Генеральная прокуратура РФ в пределах своей
компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других
государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения
по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке
международных договоров РФ. Осуществление Генеральной прокуратурой России этих
полномочий имеет важное значение для повышения эффективности деятельности
прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, усиления ее роли в борьбе
с преступностью в Российском государстве.
Прежде чем говорить о функции
уголовного преследования в деятельности прокурора по уголовным делам,
необходимо понять, что же входит в понятие «уголовное преследование».
Уголовное преследование
осуществляется органами прокуратуры в соответствии с полномочиями,
установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Стоит отметить, что в УПК РСФСР не было такого понятия, как «уголовное
преследование», и в юридической практике встречались разные толкования данного
термина, так, например, профессор, доктор юридических наук Чувилев А.А, считает,
что, «по-видимому, под уголовным преследованием необходимо понять возбуждение
уголовных дел в отношении конкретных лиц, производство предварительного
следствия следователями прокуратуры, а также действия прокуроров, направленные
на обеспечение неотвратимости ответственности лиц, виновных в совершении
преступлений (дача указаний о возбуждении уголовных дел в отношении конкретных
лиц, применении к ним мер пресечения, направлении дел с обвинительным
заключением в суд и т.п.), на стадии предварительного расследования, а также
поддержание государственного обвинения в судах»[[3]].
Теперь, данный пробел устранен, и в соответствии с УПК РФ, под уголовным
преследованием понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной
обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении
преступления (п. 55 ст.5 УПК РФ).
Помимо прокурора уголовное
преследование могут осуществлять следователь и начальник следственного отдела,
орган дознания и дознаватель, а также «Потерпевший, его законный представитель
и (или) представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого,
а по уголовным делам частного обвинения - выдвигать и поддерживать обвинение в
порядке, установленном настоящим Кодексом» (ст. 22 УПК РФ). Однако, как отмечает
Тихонов А. К, прокурору принадлежит главная, решающая роль в осуществлении этой
деятельности. Ведь прокурор вправе лично возбуждать уголовное дело (следователь
и дознаватель могут делать это только с согласия прокурора), а также его
расследовать независимо от подследственности и от совершенного преступления и
завершать расследование принятием решения по обвинительному заключению или обвинительному
акту, в том числе и лично составить обвинительное заключение и направить дело в
суд.[[4]]
Особенности полномочий прокуроров при уголовном преследовании проявляются в
том, что прокурор вправе принять к своему производству или поручить
подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.
Основанием для этого могут быть состояние законности при расследовании
преступлений, уровень квалификации соответствующих работников
правоохранительных органов и их кадрового обеспечения в целом, иные
обстоятельства[[5]].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |
