Курсовая работа: Лицензионно-разрешительная система как институт административного права Российской Федерации
Решение о направлении в
суд заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до
лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем
через три дня со дня его принятия.
Основаниями для принятия
судом решения об аннулировании лицензии являются:
·
Обнаружение
недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения
лицензии;
·
Неоднократное или
грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;
·
Незаконность
решения о выдаче лицензии.
Очевидно, что в последнем
случае нарушение правовых норм совершено не лицензиатом, а лицензирующим
субъектом, который и должен нести имущественную и иную ответственность за свои
неправомерные действия.
Представляется, что в
борьбе с нарушениями лицензионных правил следует шире использовать такую меру,
как ограничение лицензируемой деятельности наряду с приостановлением, отзывом и
аннулированием лицензии.
Глава II. Лицензионно-разрешительная
деятельность органов внутренних дел Российской Федерации
§ 2.1. Организация работы
органов внутренних дел по обеспечению правил разрешительной системы
Разрешительная система
выполняет конкретную предупредительную функцию. Она направлена на
предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов,
регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной
общественной опасностью. С этой целью государство объективирует свою
управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых
мер. Так, оно:
Ø
объявляет и
нормативно закрепляет все действия с предметами и веществами, обладающими
специфическими свойствами, устанавливает соответствующие запреты на их
обращение; закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех
субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами;
Ø
устанавливает
ответственность за нарушение правил оборота таких предметов; создает аппарат
специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными
лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил.
Лицензионно-разрешительная
система осуществляется многочисленными государственными органами, среди которых
важное место занимают органы внутренних дел. Действующим законодательством на
органы внутренних дел возложена обязанность выдавать разрешения на
приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, патронов к
нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов,
где они обращаются. В их обязанности также входит выдача разрешений на создание
негосударственных детективных служб и осуществление контроля за соблюдением
частными охранными предприятиями и частными детективами действующего
законодательства.
В нормативно-правовых
актах, регламентирующих лицензионно-разрешительную систему, определен
исчерпывающий перечень объектов, контролируемых органами внутренних дел. Эти
объекты подразделяются на три группы: предметы, вещества и предприятия. К
предметам относятся: служебное и гражданское оружие (огнестрельное
гладкоствольное длинноствольное оружие, газовые пистолеты и револьверы,
огнестрельное оружие с нарезным стволом, огнестрельное комбинированное) и
патроны к нему. К предприятиям, разрешение на открытие которых выдают органы
внутренних дел относятся: предприятия, осуществляющие производство и продажу
оружия; оружейно-ремонтные мастерские; частные детективные и охранные
предприятия, службы безопасности, их филиалы; базы, склады, тиры, в которых
находится гражданское, служебное оружие и патроны к нему и т.д. К веществам
относятся взрывчатые материалы.
Вместе с тем законом «Об
оружии» установлены ограничения на оборот гражданского и служебного оружия.
Так, на территории Российской Федерации запрещен оборот в качестве служебного и
гражданского оружия: огнестрельного, которое имеет форму, имитирующую другие
предметы; огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к
огнестрельному оружию с нарезным стволом; кистеней, кастетов, сурикенов,
бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве
оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных
снарядов; газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими и
другими подобными веществами.
При обнаружении указанных
предметов органы внутренних дел обязаны изымать их, а виновных лиц привлекать к
ответственности.
В соответствии с Федеральным
законом "Об оружии" городские, районные, районные в городах
управления (отделы) внутренних дел, управления (отделы) внутренних дел УРО МВД
России выдают:
·
Лицензии на
приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны,
газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия
отечественного производства и сигнального оружия гражданам Российской
Федерации.
·
Лицензии на
приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и
спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам
Российской Федерации.
·
Лицензии на
приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории
Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также
имеющим лицензии на торговлю ими.
·
Разрешения на
хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и
спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также
разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия
самообороны (без права ношения) гражданам Российской Федерации.
·
Разрешения на
транспортирование оружия, а также патронов юридическим лицам и гражданам
Российской Федерации.
·
Разрешения на
хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами
на основании лицензий на их приобретение.
·
Разрешения на
хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работникам
юридических лиц с особыми уставными задачами.
·
Лицензии на
приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов к
нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их хранение и
использование, хранение и ношение - в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным
предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и гражданам
Российской Федерации, проживающим в указанных местностях.
·
Подтверждения о
получении уведомлений для продажи оружия и патронов.
Основными задачами органов внутренних дел по
осуществлению лицензионно-разрешительной системы являются: предотвращение
утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый
порядок оборота; недопущение их использования не по назначению; своевременное
выявление и устранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за
частной детективной и охранной деятельностью.
Отсюда следует, что
лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел,
представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок
приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго
определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования
определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности
граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.
Для осуществления
лицензионно-разрешительной деятельности в структуре ГУООП МВД России; МВД; ГУВД
субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы
подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в
сфере лицензирования и контроля за частной детективной и охранной
деятельностью. Кроме указанных подразделений вопросами
лицензионно-разрешительной деятельности (в части контроля за оборотом оружия,
за частной детективной и охранной деятельностью) занимаются другие
подразделения органов внутренних дел. В частности, в этой деятельности
принимают участие сотрудники уголовного розыска, участковые инспекторы милиции,
подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики и др.
Организация деятельности
всех подразделений по осуществлению лицензионно-разрешительной работы возложена
на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В
масштабе Российской Федерации организация этой работы возложена на МВД
Российской Федерации. В соответствии с Положением «О Министерстве внутренних
дел Российской Федерации» предусмотрена организация деятельности органов
внутренних дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами
«О милиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел также возложена обязанность
осуществления лицензионно-разрешительной деятельности. С этой целью в органах
внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и
контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Правовое положение
этих подразделений детально определено большей частью в ведомственных
нормативно-правовых актах Министерства внутренних дел Российской Федерации. В
соответствии с ними органы внутренних дел: оформляют, выдают лицензии на
приобретение, хранение, торговлю, коллекционирование, экспонирование
гражданского и служебного оружия, основных частей оружия и патронов к нему,
выдают разрешения на хранение и ношение оружия и патронов, разрешения на вывоз
их из Российской Федерации, а также разрешений на перевозку, транспортирование,
функционирование стрелковых объектов, выдают лицензии на занятие частной
детективной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам
безопасности и гражданам, аннулируют выданные лицензии и разрешения,
осуществляют контроль за оборотом оружия и частной детективной и охранной
деятельностью.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |