Контрольная работа: Земельные участки в республике Беларусь
Земельный кодекс 1999 г. вновь закрепляет право выхода физического лица из коллективного хозяйства с паем земли для
создания крестьянского (фермерского) хозяйства. Такое же право выхода с
земельным паем было предоставлено и группе физических лиц, решивших выйти из
колхоза или совхоза и создать новое коллективное или кооперативное хозяйство
вне действующего сельскохозяйственного предприятия.
Кодекс о земле (1999 г.) снял некоторые прежние ограничения и на индивидуальное землепользование:
- владельцы приусадебных
участков получили право арендовать до двух гектаров земли для целей подсобного
производства; в результате этого приусадебный участок крестьянина может
расшириться до 3 га;
- владельцы крестьянских
(фермерских) хозяйств получили право иметь до 100 га сельскохозяйственных земель, переданных в пожизненное наследуемое владение, которые не
являются частной собственностью (это выше предела 50 га, установленного Земельным кодексом 1990 г.);
- крестьянские
(фермерские) хозяйства получили право арендовать любое количество земли для
ведения сельскохозяйственного производства.
Земельный кодекс 1999 г. предусмотрел и создание новых институтов для надлежащего функционирования рынка земли (в т.ч.
создание Земельного кадастра). Новый Гражданский кодекс также положительно
повлиял на развитие рынка земли, сняв некоторые ограничения на аренду и залог
земли (так, арендаторам земли разрешили сдавать землю, которую они
использовали, в субаренду).
Вместе с тем, новые
законы содержат и некоторые новые ограничения прав пользования землей
сельхозпроизводителями. Так, Земельный кодекс 1999 г. содержит перечень различных причин, по которым владелец земли, которым в Республике
<Беларусь> практически во всех случаях является местная власть, может
прекратить права сельскохозяйственного производителя (сельскохозяйственного
предприятия или крестьянского хозяйства) на пользование землей в случае ее
неэффективного использования (например, владелец хозяйства может утратить право
пользоваться землей, если урожайность в конкретном году ниже так называемой
"нормальной" для данного региона республики). Это положение практически
разрешило в республике бесконтрольное административное вмешательство в права
новых владельцев земли и вело к неопределенности в землепользовании. Более
того, местные органы власти также получили право диктовать свои условия
пользователям земли относительно структуры посевных площадей. Такие действия
властей привели к снижению эффективности использования земли, выделенной для
становления и развития крестьянских (фермерских) хозяйств. (Если на 1 января 1997 г. в республике функционировало 2980 фермерских хозяйств, то в 1998 г. - 2677, в 1999 г. - 2641, в 2000 г. - 2651, в 2001 г. - 2525.) Такое развитие подтвердило
слабость этого сектора и невосприятие абсолютным большинством сельчан
необходимости ликвидации (деления) крупных сельскохозяйственных предприятий.
Несмотря на снятие на
рубеже XX столетия некоторых ограничений на пользование землей и права
собственности, по-прежнему не только не разрешена частная собственность на
землю сельскохозяйственного назначения, но и жестко ограничена передача земли
на уровне сельхозпроизводителей. Нерешенные вопросы собственности на землю и ее
передачи оставались и остаются главным препятствием на пути реформирования
аграрного сектора экономики Республики Беларусь.
В соответствии с Гражданским
кодексом Республики Беларусь коммерческие организации могут осуществлять свою
деятельность только в форме хозяйственных обществ и товариществ,
производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских
(фермерских) хозяйств. В связи с этим было установлено, что колхоз является
сельскохозяйственным производственным кооперативом, совхоз - государственным
унитарным предприятием. Приняты две новые программы реформирования
агропромышленного комплекса: Республиканская программа повышения эффективности
агропромышленного комплекса на 2000 - 2005 гг. и Программа совершенствования
агропромышленного комплекса Республики <Беларусь> на 2001 - 2005 гг. В
качестве основных целей современной аграрной политики государства были
определены: обеспечение роста объемов производства и реализации
агропромышленной продукции для стабилизации и сбалансированного
функционирования внутреннего сырьевого и продовольственного рынка; увеличение
поставок агропродовольственной продукции на экспорт; привлечение иностранных
инвестиций; повышение качества сельскохозяйственной продукции; углубление специализации,
рационализация размещения производства, концентрация ресурсов на наиболее
эффективных направлениях хозяйствования; внедрение интенсивных,
ресурсоэкономных и природосберегающих технологий; развитие кооперации и
интеграции в системе АПК (как горизонтальной, так и вертикальной).
В отличие от
предшествующих программ Программа совершенствования агропромышленного комплекса
Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг. оказалась более востребованной. В целях
её выполнения было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 13 ноября 2001 г. N 1653 "О дополнительных мерах по реализации
Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на
2001 - 2005 гг.", определившее дополнительные меры по ее реализации. Этим
постановлением предусматривалось:
* разработать
соответствующие областные и районные программы совершенствования
агропромышленного комплекса;
* определить и утвердить
перечень сельскохозяйственных организаций для их реформирования с учетом
моделей, указанных в Программе;
* создать республиканскую
и областные комиссии по аттестации юридических и физических лиц, претендующих
на получение в собственность либо аренду сельскохозяйственных и
перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию организаций, подлежащих
реструктуризации;
* разработать проекты
законов Республики <Беларусь> "О сельскохозяйственной
кооперации", "О государственном регулировании агропромышленного
производства", "О личных подсобных хозяйствах граждан", а также
осуществить целый ряд других мероприятий.
Подлежит реорганизации
как государственный, так и частный сектор экономики, а также преследуется цель
поэтапного перехода всех сельскохозяйственных организаций на полный
экономический расчет, самоокупаемость и самофинансирование. В Программе
совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 -
2005 гг. предлагалось использовать дифференцированный подход при определении
перспективных организационных форм и методов хозяйствования с выделением
следующих трех групп организаций:
1. Сельскохозяйственные
организации, обеспечивающие высокоэффективное производство, вправе сохранять
свой статус или реорганизоваться в иные виды юридических лиц на основании
правовых и экономических механизмов, позволяющих им нормально функционировать.
2. Сельскохозяйственные
организации, ориентированные на выполнение своей производственной программы, но
не обеспечивающие рентабельное производство, следует реформировать посредством
совершенствования внутрихозяйственных отношений при сохранении размеров и
производственной направленности.
3. Сельскохозяйственные
организации с критическим экономическим положением подлежат реструктуризации с
применением для каждого случая определенной модели.
В Программе определены
десять возможных моделей реструктуризации последней группы сельскохозяйственных
организаций:
Первая модель.
Предполагает принятие неотложных мер по возврату дебиторской и реструктуризации
кредиторской задолженности перед банком и другими кредиторами, а также
разработку каждой сельскохозяйственной организацией программы структурных
преобразований: по реорганизации производства и управления, организации труда,
переспециализации, технико-технологической переоснащенности и т. д.
Вторая модель. Создание в
границах реформируемой сельскохозяйственной организации нескольких небольших
внутрихозяйственных подразделений, которые через подрядные отношения,
экономический расчет, усиление мотивации труда выходят на рентабельное
производство. В данном случае, как мы полагаем, следует использовать нормы закона
"Об аренде" о внутрихозяйственном арендном подряде с учетом норм
Гражданского кодекса.
Третья модель.
Реструктуризация сельскохозяйственной организации путем создания в
установленном законодательством порядке обществ с ограниченной и дополнительной
ответственностью, других видов юридических лиц. Таким образом, речь идет о
реорганизации сельскохозяйственной организации посредством преобразования в
иную организационно-правовую форму.
Четвертая модель.
Кооперирование неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций с другими
экономически крепкими организациями, осуществляющими производство, переработку
и сбыт сельскохозяйственной продукции, включение их в сырьевую зону по
производству сельскохозяйственной продукции или передача в установленном законодательством
порядке юридическому лицу в качестве подсобного производства.
Пятая модель. Создание на
территории бесперспективной сельскохозяйственной организации крестьянских
(фермерских) хозяйств с дальнейшим объединением их в союзы (ассоциации) с целью
более эффективного использования ресурсов, капитала, средств для организации
совместного производства, агросервиса, переработки и сбыта продукции.
Шестая модель. Передача
сельскохозяйственной организацией в установленном законодательством порядке
части основных и оборотных средств в аренду другому юридическому лицу для
организации эффективного производства сельскохозяйственной продукции.
Седьмая модель. Передача
сельскохозяйственной организацией другому юридическому лицу в аренду части
основных и оборотных средств в установленном законодательством порядке с
условием последующего выкупа их этим лицом по цене не ниже остаточной стоимости
указанных средств, С целью реализации шестой и седьмой моделей на
республиканском и областном уровнях сформированы комиссии по аттестации
юридических и физических лиц, претендующих на получение в собственность либо
аренду сельскохозяйственных и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию
организации, подлежащих реструктуризации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |