Контрольная работа: Земельные участки в республике Беларусь
1-й этап создания
правовой базы для обеспечения аграрной реформы - это начало 1990-х годов.
В 1990 г. была разработана первая Программа перехода агропромышленного комплекса Белорусской ССР к
регулируемой рыночной экономике. В республике предлагалось создать равные
условия хозяйствования как для государственных, так и для кооперативных и
личных подсобных хозяйств граждан; признать право собственности за
сельскохозяйственными предприятиями на производимую продукцию и доходы, право
выбора форм ее реализации, право частной собственности на землю; создать
условия для становления и развития крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Во
многом положения вышеназванных программ нашли свое отражение в принятых в
дальнейшем нормативно-правовых актах, которые в определенной мере раскрепостили
крестьянство.
Земельный кодекс Беларуси
1990 г. впервые за годы Советской власти разрешил создавать частные
индивидуальные хозяйства вне коллективных сельскохозяйственных предприятий -
колхозов и совхозов. Такие хозяйства стали, как правило, называться
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в отличие от приусадебных участков
работников коллективных хозяйств. Кодекс предоставил право выхода работника
колхоза или совхоза с паем земли с целью создания крестьянского хозяйства.
Лица, не являющиеся работниками колхоза или совхоза, могли обратиться с
просьбой о выделении им участка земли для создания фермерского хозяйства к
местным органам власти. Вместе с тем, площадь фермерского хозяйства
ограничивалась 50 га земли и передавалась фермерам в пожизненное наследуемое
владение, т.е. применялась стандартная советская форма землепользования,
которая допускала индивидуальное землепользование без права передачи. Так,
землю в крестьянских (фермерских) хозяйствах нельзя было делить на меньшие
участки, продавать, обменивать или сдавать в субаренду. В известном смысле,
крестьянские (фермерские) хозяйства вообще не являлись частными, поскольку
земля оставалась в исключительной собственности государства и передавалась
фермерам на правах пользования.
Наиболее важное решение,
которое привело к широкомасштабному распределению земли индивидуальным
владельцам, - декабрьская 1990 г. Резолюция Верховного Совета Беларуси о
земельной реформе, удвоившая максимально допустимую площадь приусадебного
участка до 1 гектара. В соответствии с этой резолюцией был сформирован
государственный резерв для распределения земли лицам, желающим увеличить
площадь своих приусадебных участков и создать фермерское хозяйство (разрешенное
Земельным кодексом). В результате доля сельскохозяйственных земель в
пользовании подсобных крестьянских хозяйств увеличилась с 5% в 1990 г. до 12% в 1997 г.
В то же время Земельным
кодексом 1990 г. в республике была запрещена частная собственность на все
сельскохозяйственные угодья. В частной собственности могли находиться лишь
земли на приусадебных участках, тогда как все земли, предназначенные для
товарного производства, оставались в государственной собственности, как это
было в эпоху советского строя. Правда, была разрешена реорганизация колхозов и
совхозов в рыночные структуры хозяйствования - акционерные общества,
товарищества, кооперативы и т.д. Реорганизующиеся хозяйства получили право
распределять свои неземельные активы среди акционеров - членов новых аграрных
формирований, но распределять землю им было запрещено.
Постановлением Верховного
Совета БССР от 18 февраля 1991 г. "О проведении земельной реформы в
республике" была признана необходимость преобразования неэффективно
работающих колхозов, совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативы,
а также предоставления их земель арендаторам, крестьянским (фермерским)
хозяйствам, промышленным и другим предприятиям. Одновременно закреплялся
принцип недопустимости принудительного расформирования колхозов, совхозов и
других сельхозпредприятий.
В 1993 г. закон "О праве собственности на землю" разрешил частную собственность на землю
приусадебных участков и дачных кооперативов, но не давал такого права другим
землепользователям - владельцам фермерских хозяйств и сельскохозяйственным
предприятиям (колхозам и совхозам). Все сельскохозяйственные земли вне
приусадебных участков, т.е. земли коммерческого назначения, оставались в
государственной собственности. В соответствии с Кодексом о земле гражданам
Республики была предоставлена возможность дополнительно арендовать землю для
ведения сельского хозяйства.
Таким образом, была
ликвидирована государственная монополия на землю и разрушена монополия
колхозно-совхозной системы ведения сельскохозяйственного производства,
появилась возможность развития аграрного предпринимательства, создания
крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных предприятий и других организационно-правовых
форм. Гражданам для ведения фермерского хозяйства, а также для удовлетворения
личных потребностей было предусмотрено предоставление земельных участков не на
праве постоянного пользования, а на праве пожизненного наследуемого владения.
Однако это не означало права собственности на землю. Доступ
сельскохозяйственных товаропроизводителей к земле по-прежнему регулировался
административно-правовыми, а не гражданско-правовыми (рыночными) средствами. К
тому же гражданам для ведения фермерских хозяйств зачастую предоставлялись
земли худшего качества. В связи с этим фермерский сектор аграрной экономики
занимал всего 1 - 1,5% в общем объеме производства сельскохозяйственной
продукции в стране.
2-й этап создания
правовой базы аграрной реформы связан с принятием в 1996 г. новой редакции Конституции Республики <Беларусь>, закрепившей две формы собственности в
республике: государственную и частную; право государственной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения; положения о равных возможностях
свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и
иной экономической деятельности, не запрещенной законом; о гарантировании со
стороны государства равной защиты и равных условий для развития всех форм
собственности .
Вслед за разработкой в 1994 г. Концепции аграрной реформы в Республике <Беларусь>, которая была рассмотрена и одобрена
на совместном заседании Коллегии Минсельхозпрода и Президиума Академии аграрных
наук Республики <Беларусь>, в 1996 г. Коллегией Кабинета Министров Республики <Беларусь> была одобрена вторая Государственная программа
реформирования агропромышленного комплекса страны, которая основной целью
ставила постепенный переход в сфере агропромышленного производства от
командно-административной к рыночной системе хозяйствования, предполагающей
свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора,
при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности.
На 1 января 2001 г. только 207 колхозов и совхозов Республики Беларусь были преобразованы в коллективно-долевые
сельхозпредприятия, акционерные общества, агрофирмы, 105 низкорентабельных
хозяйств присоединены к предприятиям производственной сферы. Акционированы 80
процентов предприятий переработки. Однако эти шаги кардинально не изменили
ситуацию в агропромышленном комплексе Беларуси, вошедшем в 2001 год с
триллионным долгом и отсутствием средств для воспроизводства сельхозпродукции и
поддержания социальной инфраструктуры белорусского села. В целом данный этап
характеризуется замедлением процессов реформирования в аграрном секторе
Республики <Беларусь>. Основными производителями сельскохозяйственной
продукции оставались колхозы и совхозы, не был решен вопрос о праве
собственности на землю для сельскохозяйственных предприятий, в связи с
кризисной ситуацией в агропромышленном комплексе усиливалось административное
воздействие на участников аграрных правоотношений.
Началом 3-го этапа
создания правовой базы для обеспечения аграрной реформы стало принятие нового
Гражданского кодекса Республики <Беларусь> в декабре 1998 г., в котором был установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих
организаций. В связи с этим в республике возникла необходимость приведения
учредительных документов сельхозпредприятий в соответствие с требованиями
нового законодательства. На повестку дня снова встал вопрос о реформировании
сельскохозяйственных предприятий, так как в Гражданском кодексе не
предусматривались такие организационно-правовые формы, как колхоз, совхоз,
межхозяйственное предприятие, агропромышленное объединение. Кроме этого
требовалось разрешить проблему неплатежеспособных сельскохозяйственных
предприятий. Поэтому процесс реформирования аграрных отношений существенно
активизировался.
С 1 января 1999 г. вступил в действие и новый Кодекс Республики Беларусь о земле. Однако это не привело к принципиальным
изменениям в правах на землю для сельскохозяйственных организаций (для них
предусмотрено лишь право постоянного пользования и аренды), но существенно
расширились права граждан в области земельных правоотношений, более детально
были регламентированы вопросы права частной собственности на землю.
Кодекс о земле 1999 г. закрепил только две формы собственности на землю - государственную и частную. Однако все
сельскохозяйственные земли в Республике Беларусь по-прежнему находились и
находятся исключительно в собственности государства и передаются в пользование
сельскохозяйственным производителям на правах пользования. Но это общее правило
имеет в новом Кодексе два исключения:
- в частной собственности
может находиться до 1 га сельскохозяйственной земли на приусадебном участке;
- в частной собственности
может находиться и до 0,25 га сельскохозяйственной земли, выделенной под строительство
частного дома и вокруг него.
Землю, находящуюся в
частной собственности, можно уже продавать, покупать, отдавать под залог,
сдавать в аренду и завещать наследникам.
Кроме частной
собственности Кодекс о земле 1999 г. признал и три типа прав пользования землей:
право временного пользования, пожизненного наследования (для физических лиц) и
постоянного пользования (для предприятий). Земля, переданная в пользование, не
может быть переуступленной и являться предметом каких-либо сделок. Землю,
переданную в пожизненное наследование, фактически разрешено завещать
наследникам лишь в случае отсутствия на ней зданий или прочих сооружений. Это
довольно необычное ограничение означает, что владельцы фермерских хозяйств
могут передавать наследникам лишь поля, а не землю, находящуюся под
хозяйственными постройками, возведенными при их жизни. Разрешено было также
передавать землю и в аренду, но лишь ее владельцам, т.е. местным органам власти
- владельцам государственной земли и частными лицами - владельцам приусадебных
участков.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |