Контрольная работа: Становление административной системы в городе Новосибирске

К концу 1917г. заметно активизировали свою деятельность большевики Новониколаевска. Альтернативой муниципалитету выступал Совет рабочих и солдатских депутатов. 12 октября на заседании местного Совета большевики выступили как самостоятельная фракция. По результатам выборов исполкома Совета, состоявшихся 16 ноября, вновь изменился состав депутатов, в результате чего эсеры получили в нём 10 мандатов, большевики – 7, а меньшевики - 3. На заседании Совета рабочих и солдатских депутатов и исполкома Совета крестьянских депутатов 13 декабря большинством в 160 голосов против трёх при четырёх воздержавшихся принимается резолюция о переходе власти к Советам. Но реального единовластия Советов ещё не было, поскольку продолжали действовать только что избранная всенародным голосованием Городская дума и земские органы. В декларации об установлении Советской власти в Новониколаевске подчёркивалось: «Городская дума и уездное земство остаются самостоятельными в своих хозяйственных делах, но под контрольными Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Большевики до конца января 1918г. не уходили из органов городского самоуправления, которые продолжали функционировать одновременно с Советами.

15 -20 января 1918г. проходили III крестьянский съезд, в работе которого приняло участие 447 делегатов. 21 -23 января прошли совместные заседания Совета рабочих и солдатских депутатов и Совета крестьянских депутатов, в ходе которых было принято решение о слиянии этих Советов и избрании единого уездного исполкома, облечённого властью как в городе, так и в уезде. Совет стал именоваться Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Был избран исполком уездного Совета в составе 30 человек. Председателем Совета стал В.Р. Романов, председателем военного отдела – И.П. Ботко, рабочего отдела – Ф. Горбань, продовольственного – Ф. Серебренников, председателем революционного трибунала утверждён А. Петухов, он же был избран заместителем председателя исполкома.

Лишь после объединения Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов на уездном съезде 15 – 20 января 1918г. принимается постановление об упразднении уездного земского собрания и управы, а также городской думы и управы. Во исполнение этого решения исполком Новониколаевского Совета 25 января упраздняет городское самоуправление, возложив его функции на Совет городского хозяйства, который возглавил А.А. Черепанов. 29 января 1918г. дела Городской думы и управы по акту сдаются новым органам городского управления. Совет городского хозяйства просуществовало до начала гражданской войны.

В начале июня 1918г. военного переворота, организованного противниками Советской власти, в Новониколаевске были восстановлены Городская дума и управа. Городским головой избран А.Г. Скворцов, которого большевики уволили с этой должности в январе 1918г.

В феврале 1919г. Совет министров колчаковского правительства разрешил провести в Новониколаевске выборы в городское самоуправление. Потребность выборов давно назрела: многие гласные по разным причинам выбыли из состава городской думы и управы. К тому же правительство адмирала Колчака надеялось существенно изменить качественный состав городской думы.

Несколько раз сроки выборов переносились из-за неявки избирателей и лишь 16 ноября 1919г. выборы были признаны состоявшимися. В ходе этих выборов эсеры потерпели сокрушительное положение.

А.Г. Скворцов оставался на должности городского головы до конца ноября 1919 г., когда были проведены новые перевыборы в состав Новониколаевской городской думы и колчаковскими властями был назначен новый городской голова – Р.С. Шаль, которому пришлось пробыть в этой должности менее месяца. 14 декабря в Новониколаевск вошли части Красной Армии и 17 декабря 1919г. власть переходит к ревкому.

Сибревком был создан постановлением ВЦИК 27 августа 1919 г. В это время Сибирь ещё находилась под властью Колчака, однако его войска уже потерпели решающее поражение на Урале, и большевистское руководство всерьёз задумалось о восстановлении контроля над Сибирским регионом. Летом 1919 г. при Совнаркоме РСФСР работала специальная комиссия, которая должна была выработать стратегические принципы политики советской власти в Сибири. В первую очередь следовало решить вопрос о том, в какой форме должна восстанавливаться советская власть в регионе. Согласно Конституции РСФСР, органами власти являлись выборные Советы, однако в Сибири этот принцип решили не применять. По замыслу комиссии, поддержанному ВЦИК и Совнаркомом, органами советской власти здесь должны были стать ревкомы. Такие структуры создавались по всей стране в конце 1917 – начале 1918г. Эти органы предназначались для осуществления революционной диктатуры; в отличие от Советов, они могли быть как выборными, так и назначаемыми. Ревкомы были меньше по составу, чем Советы, и действовали более жестоко и оперативно. По мнению большевистского руководства, именно такие органы власти наилучшим образом подходили для Сибирского региона, где ещё не закончилась Гражданская война. По мере продвижения Красной Армии вглубь Сибири ревкома организовывались повсеместно – в губерниях, уездах, волостях и сёлах. Однако уже к лету 1920г. на большей части территории региона ревкомы заменены Советами.

1.3 Органы управления в Новониколаевске – Новосибирске (1919 – 1945 гг.)

Начало двадцатых годов – время Гражданской войны, политики «военного коммунизма», голода, эпидемий и хозяйственной разрухи, продовольственной разверстки и крестьянских восстаний. Большая часть этого десятилетия прошла под знаком новой экономической политики (НЭП). Ее основной целью стало преодоление ужасающего кризиса, вызванного мировой войной, двумя революциями 1917г., Гражданской войной и иностранной интервенцией. В конце 1920-х годов НЭП свернули, и началась «сталинская революция» сверху – коллективизация сельского хозяйства, форсированная индустриализация страны.

С декабря 1919г., после восстановления Советской власти в Новониколаевске создание новых органов управления проходило в рамках существующей законодательно-нормативной базы советского государственного строительства. Городская дума и управа были окончательно упразднены. Весной 1920г. был создан городской Совет рабоче-крестьянских и красноармейских депутатов, который являлся представительным органом. Первое заседание Новониколаевского горсовета прошло 1 мая 1920г. В составе горсовета насчитывалось 149 членов пленума и 56 кандидатов. Горсовет своего исполнительного аппарата не имел, не имел самостоятельного городского бюджета. В июне 1920г. на первом Новониколаевском уездном съезде Советов избирается Новониколаевский горуездный исполком. В структуре горуездного исполкома имелись:

- отдел управления,

- отдел народного образования,

- отдел здравоохранения,

- земельный отдел, коммунальный отдел и др.

 При отделах, в свою очередь, образованы секции. Наиболее важной была крестьянская секция, в ведение которой находились вопросы сельского хозяйства, а также сбор продразверстки.

8 июня 1920г. был издан приказ Новониколаевского уездно-городского ревкома о передаче власти исполнительному комитету Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, с этого момента уездный революционный комитет прекратил свое существование. В 1920-1929гг. обязанности председателя Новониколаевского (Новосибирского 1926г) горисполкома возлагались до 1925г на председателя губисполкома, а с1925г. - на председателя окрисполкома.

Новониколаевский горуездный исполком упраздняется в августе 1921г., после создания Новониколаевской губернии; при этом отделам горуездного исполкома было предписано заниматься работой в губернском масштабе. Единственным городским органом остается городской Совет, по-прежнему не имеющий собственного исполнительного аппарата, бюджетных прав. В городском Совете имелся президиум с постоянным составом, отчасти заменявший исполнительный орган. Президиум определял порядок работы пленума горсовета, заседания которого проводились ежемесячно. Пост председателя горсовета занимал по совместительству председатель губисполкома. К середине 20-х гг. процесс организационного становления горсоветов не был завершен. С декабря 1925г. после принятия президиумом ВЦИК «Положения о горсоветах РСФСР» произошло заметное расширение полномочий этих органов. Городские Советы провозглашались высшими органами власти в пределах своей территории, наделялись самостоятельными бюджетными правами, укреплялась их материально-финансовая база. Советы наделялись правом самостоятельно решить вопросы в области:

- местной промышленности,

- администрации,

- суда,

- социального обеспечения,

- правом издавать обязательные постановления по проблемам застройки,

- социально-культурной сферы;

- охраны общественного порядка на территории города.

Вместе с тем нерешенным по-прежнему оставался один из ключевых вопросов – отсутствовал полноценный исполнительный аппарат. Руководство текущей работой возлагалось на президиум горсовета, тогда как реализацией его решений занимались отделы вышестоящих исполкомов - окружных, в составе которых функционировали городские власти. Однако постепенно начинается процесс перераспределения полномочий между органами власти и самоуправления.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12