Курсовая работа: Характеристика и анализ муниципального образования "Заларинский район"

Укрупненные блоки вопросов местного значения поселений не отличаются от блоков в администрациях муниципальных районов, но в ряде случаев включают иные функции.

Поскольку городским округом решаются вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района, администрация городского округа должна включать структурные единицы, выполняющие все функции администрации поселения и администрации муниципального района,. В то же время, структура администрации городского округа не может рассматриваться как сумма структурных единиц администраций поселения и муниципального района, так как часть их функций агрегируется.

Модельный (примерный) состав структурных подразделений и должностей местной администрации городского поселения (крупный, средний и малый город, поселок – центры поседений), сельского поселения, муниципального района (городской и сельский районы), городского округа представлен в таблице 2.

Типовые организационные структуры, предложенные администрацией Иркутской области, приведены на рисунках 1,2,3,4.

Для разработки оргструктур и штатного расписания рекомендуется также пользоваться материалами, размещенными в № 2 журнале «Муниципальная власть» за 2005 год в разделе «Реформа: Методика».

В данной структуре возможно введение должности заместителя главы муниципального образования (управляющего делами) с соответствующим перераспределением функций между специалистами.

3.2 Выработка предложений по оптимальному разграничению полномочий между поселениями и муниципальными районами

Согласно статье 15 Федерального Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В связи с низкой готовностью вновь образованных поселений к решению вопросов местного значения поселений собственными силами имеется необходимость делегирования части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов.

Исходя из анализа возможностей поселений самостоятельно решать вопросы местного значения поселений, а также объемов финансирования и степени масштабности данных вопросов, в данном разделе необходимо предложить вариант делегирования полномочий по решению вопросов местного значения поселений органами МСУ поселений органам МСУ муниципальных районов.

Если выбранное муниципальное образование является муниципальным районом с наличием в его составе крупных городских поселений, способных самостоятельно решать вопросы местного значения, то возможен вариант обратного делегирования полномочий – от муниципального района поселениям.

Предложения по распределению полномочий между двумя уровнями местного самоуправления необходимо оформить в виде таблицы. В таблице 4. приведена форма для делегирования полномочий от органов МСУ поселений органам МСУ муниципального района. В случае обратного делегирования во 2-ю колонку таблицы необходимо поместить перечень вопросов местного значения муниципального района.

3.3 Выработка предложений по организации межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество в России возникло одновременно с формированием местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Первыми ростками межмуниципального сотрудничества можно считать создание Ассоциации сибирских городов в конце 80-х годов, впоследствии ставшей Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), и Союза Российских городов. К середине 90-х годов прошлого века российское межмуниципальное движение уже было представлено региональными (в пределах субъекта РФ), межрегиональными (охватывающими несколько субъектов РФ), специализированными (охватывающими МО, отличающиеся особыми признаками – ЗАТО, наукограды, шахтерские города, исторические города) и, наконец, общероссийскими ассоциациями.

В 1998 г. был создан Конгресс муниципальных образований РФ. По состоянию на 21 марта 2005 года в Конгрессе состояло 4 общероссийских, 4 межрегиональных, 4 специализированных и 29 региональных ассоциаций.

Правовой основой деятельности ассоциаций (союзов) МО является Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Россией в 1998 г. Статья 10 Хартии устанавливает право органов МСУ в рамках закона вступать в ассоциацию для осуществления задач, представляющих общий интерес, для защиты и достижения своих общих интересов, а также вступать в международную ассоциацию органов МСУ.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Совет муниципальных образований субъекта РФ должен защищать интересы муниципальных образований, взаимодействовать с органами государственной власти субъекта РФ по отстаиванию прав и законных интересов МО.

С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Таким образом, предусмотрена возможность образования объединений МО по разным специфическим признакам.

Федеральный Закон № 131-ФЗ предусматривает, что советы МО субъектов РФ будут осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям (ст. 66).

При выполнении данного раздела необходимо предусмотреть порядок учета численности населения МО при принятии советами МО решений. Следует учесть, что в случае применения принципа равного представительства небольшие по численности населения, но самые распространенные по типу МО сельские поселения будут предопределять позиции советов МО. Позиция же городских поселений, в том числе городских округов, несмотря на преобладающую численность населения, может оказаться неучтенной.

Необходимо предусмотреть установление порядка принятия решения советами муниципальных образований, обеспечивающего баланс интересов разных типов МО. Возможно также использование палатного (по типам МО) принципа формирования и функционирования советов МО субъектов РФ, в том числе с закреплением за «палатами» права вето по решениям совета, затрагивающим интересы соответствующего типа МО.

В данном разделе необходимо предусмотреть создание органа (органов) управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, порядок их формирования, сроки полномочий, подконтрольность и подотчетность, источники финансирования их деятельности.

Для выполнения задания данного раздела необходимо использовать материалы, приведенные в Приложениях 8 и 9.

О ФОРМАХ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА: ОПЫТ РОССИИ И ФРАНЦИИ

Межмуниципальное сотрудничество (далее – ММС), являясь достаточно новым институтом российского права, представляет собой поливалентное явление и может быть реализовано на практике в различных формах. Наибольший интерес в этой сфере вызывает проблема взаимодействия частно- и публично-правовых механизмов ММС.

По мнению Мазаева В. Д., «публичный – значит, относящийся к государству и обществу как к политико-правовым явлениям и вследствие этого открытый, гласный, доступный для граждан»[1], а «частноправовое отношение построено на координации субъектов, частное право представляет собой систему децентрализованного регулирования жизненных отношений»[2]. Однако на практике, по замечанию С. С. Алексеева, «публичное и частное право во многих случаях оказываются «перемешанными»: в жизненных отношениях довольно часто наличествуют разнопрофильные элементы, одни из которых относятся к частному праву, другие – к публичному»[3]. А позиция М. М. Агаркова сводится к тому, что «определение частного и публичного права и их разграничение – это вопрос, которому так посчастливилось в науке по количеству и качеству посвященной ему литературы и не посчастливилось по части общепринятого его разрешения»[4]. Следовательно, четкое разграничение этих механизмов имеет больше научно-теоретическое, концептуальное значение, в нашей работе же при реализации таких правовых институтов как ММС представляется возможным наблюдение их взаимодействия.

Согласно смыслу норм Законов «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и 2003 г., а также Генерального кодекса территориальных коллективов Франции межмуниципальные единицы являются своеобразными корпорациями, поскольку в основном создаются и действуют в рамках заключаемых между ними соглашений и являются юридическими лицами. В этой связи хотелось бы отметить, что именно в развитии корпораций некоторые ученые видели разрешение проблемы противопоставления частного и публичного. Так, Э. А. Поздняков пишет: «Нам представляется, что решение этой сложной проблемы лежит на пути образования сильного последующего звена в виде системы различных корпораций, которые могли бы служить промежуточным и одновременно связующим звеном между индивидуумом и организованным в государство обществом, между частным и общим интересом»[5]. Таким образом, становится понятным, что корпоративный интерес, представленный в нашем случае межмуниципальными единицами, имеет двойственную природу.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11