Курсовая работа: Характеристика и анализ муниципального образования "Заларинский район"

Таким образом, соотношение частно- и публично-правовых элементов взаимодействия МО может быть представлено следующим образом (в данной таблице мы выделяем сходные элементы российского и французского регулирования):

Частно-правовое начало Публично-правовое начало

- наличие коммерческих и некоммерческих организаций, призванных осуществлять совместные проекты;

- закрытый перечень таких форм сотрудничества, иные правовые конструкции не востребованы вовсе;

- преобладание диспозитивных норм в регулировании возникающих правоотношений;

- в целом свободный и добровольный характер взаимодействия МО.

- публичный субъект отношений (МО);

- публичный объект (отношения по совместному решению практических проблем местной власти, например, посредством реализации общих проектов в сфере теплоснабжения).

- публичное содержание такого взаимодействия (создание условий для эффективного решения вопросов местного значения, реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления и защита общих интересов муниципальных образований).

- сам институт ММС имеет комплексную публично-правовую основу (нормы муниципального, государственного и частично административного права).

Выводы:

1. Совмещение императивного и диспозитивного методов правового регулирования ММС.

2. Трудности политического, финансового, юридического и практического характера создают основу для появления многообразных форм сотрудничества.

3. Наиболее эффективным средством взаимодействия является создание и функционирование юридических лиц (коммерческих и некоммерческих).

4. Налицо частно-правовой механизм реализации публичного института.

5. Сущность ММС (на основе анализа форм сотрудничества):

Россия Франция

1. Финансовое взаимодействие:

- коммерческие организации (объединение капиталов);

- некоммерческие (взносы, пожертвования и т.п.).

2. Организационное.

3.Административного объединения нет (отсутствуют властно-управленческие полномочия).

1.Финансовое объединение (свой бюджет, иногда своя налоговая система).

2. Организационное.

3. Административное (слияния территории не происходит, но осуществляется общее управление, следовательно, есть определенные властные полномочия).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной, глубинный смысл реформы местного самоуправления заключается в необходимости приблизить власть к людям. Конституция Российской Федерации говорит о том, что местное самоуправление предназначено для решения вопросов местного значения, т.е. таких вопросов, которые наиболее тесно связаны с обеспечением нормальной жизнедеятельности населения. Закон направлен на развитие местной инициативы и ответственности жителей за развитие своей территории, ведь именно на местах люди знают и могут наиболее эффективно решать вопросы каждой деревни, каждого села.

Условно в рамках реализации реформы можно выделить следующие этапы:

Ø   территориальная организация двухуровневого местного самоуправления (установление статуса и границ муниципальных образований);

Ø   формирование органов местного самоуправления;

Ø   разграничение имущества;

Ø   формирование межбюджетных отношений;

Ø   решение кадровых вопросов реформы.

Данная курсовая работа предусматривает разработку комплекса мероприятий по формированию системы местного самоуправления, необходимых для того, чтобы в каждом муниципальном образовании органы местного самоуправления приступили к реализации Федерального закона, не допустив ухудшения качества обслуживания населения.

Реорганизация структуры местной администрации предполагает переход от отраслевого принципа муниципального управления к программно-целевому. Аналитическая работа – дорогостоящий процесс, и не каждое муниципальное образование может себе позволить содержать аналитические подразделения. Однако, если муниципальное образование не способно обеспечить аналитическое сопровождение своей деятельности, оно вынуждено заимствовать цели и задачи на вышестоящих уровнях управления, у других муниципальных образований. На практике это означает, что деятельность структур муниципального управления будет слабо ориентирована на собственную социально-экономическую ситуацию, а в тех сферах, где система муниципального управления не имеет своих целей, их заместят цели администрации Субъекта Федерации.