Реферат: Закрепление в конституциях социальных и духовных основ общественного строя
Среднемесячная заработная плата среди представителей разных
профессий в 1997году (в шведских кронах):
|
медсестра бухгалтер строительный рабочий инженер химик продавец
школьный учитель журналист секретарь |
18672 18354 17611 19035 19096 19945 19308 21536 16200 |
Отмеченные три модели
нигде в мире не встречаются в чистом виде, представляя собой "идеальные
типы" социального государства, каждый из которых имеет свои достоинства и
недостатки. На практике обычно можно наблюдать сочетание элементов либеральной,
корпоративной и социал-демократической моделей при явном преобладании черт
одной из них.
В Канаде, например,
наряду со страховой пенсией существует так называемая "народная"
пенсия. Аналогичная пенсия введена и в Австралии. В США существует множество
пособий, выплачиваемых помимо касс социального страхования. Там действует не
менее 100 программ материальной помощи (многие из них кратковременные; по
истечении срока им на смену приходят другие), различающихся по масштабам,
избирательным критериям, источникам финансирования и целям. Большинство из них
осуществляется под эгидой пяти федеральных министерств (здравоохранения и
социальных служб, сельского хозяйства, труда, жилищного строительства и
городского развития, внутренних дел), а также комитета по экономическим
возможностям, Управления по делам ветеранов, Совета по пенсионному обеспечению
железнодорожников и Комиссии гражданской службы. Причем многочисленные
программы действуют обособленно, не составляя сбалансированной и организованной
системы, вследствие чего не охватывают довольно большие группы нуждающихся в
материальной помощи людей, включая желающих трудиться безработных, для которых
установлен весьма скромный размер пособий и компенсаций. Вместе с тем такие
программы в какой-то степени поощряют социальное иждивенчество в среде выходцев
из афро-азиатского и латиноамериканского населения: сложились целые группы,
практически ни дня не работавшие на общество на протяжении двух-трех поколений.
Другой существенный изъян указанных программ заключается в отрицательном
воздействии на семейные отношения: они нередко провоцируют разводы, раздельное
проживание родителей, поскольку получение финансовой помощи зависит от
семейного положения.
Социальная сфера
постоянно находится в поле зрения международных организаций, уделяющих
первостепенное внимание вопросам международно-правового регулирования и
координации в данной области.
Важную роль играет
Международная организация труда (МОТ), направляющая усилия на практическое
воплощение общих принципов социальной справедливости в законодательство
отдельных стран и обладающая одной из самых совершенных систем международного
контроля за исполнением ратифицированных конвенций.
В 1952 году МОТ принята
конвенция № 102, содержащая целую концепцию социальной защиты. Она
провозглашает право всех граждан на социальную помощь, вне зависимости от
трудового стажа и размера выплаченных страховых взносов, и выделяет девять
направлений, по которым эта помощь должна оказываться: медицинское
обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости,
пенсии по производственному травматизму, пособия в связи с рождением ребенка,
семейные пособия, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца.
В конвенции зафиксирован базовый принцип равноправия при оказании социальной
помощи: все государства, ратифицировавшие конвенцию, принимают на себя
обязательства предоставлять на своей территории гражданам любого другого
государства — члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые со
своими гражданами права, касающиеся установленных конвенцией видов обеспечения.
Странам, не достигшим необходимого уровня развития экономики и системы
медицинского обслуживания населения, дана возможность ратифицировать конвенцию "с
изъятиями" при обосновании причин изъятий в ежегодных докладах,
предоставляемых в МОТ.
Не меньшее значение имеет
Европейская социальная хартия, принятая членами Европейского Союза (ЕС) в 1989
году. Ее положения были дополнены и развиты в новой редакции Хартии от 3 мая
1995 года. В этих документах, не имеющих статуса международных договоров,
содержатся нормы рекомендательного характера об основных правах на социальную
защиту как работающих граждан (в случае наступления социального риска и утраты
заработка они обеспечиваются адекватными выплатами), так и неработающих, не
имеющих средств существования (они обладают правом на социальную помощь в
размере прожиточного минимума). Подписавшие Хартию стороны обязались путем
заключения двусторонних и многосторонних соглашений обеспечить равенство
граждан каждой из сторон в области социального обеспечения в случае миграции
работников из одной страны в другую.
В США индикатором
бедности служит показатель, выведенный федеральным правительственным Управлением
социального обеспечения еще в 1964 году. Он учитывает доход семьи в
соответствии с числом ее членов, возрастом главы семьи, количеством детей до 18
лет и призван соответствовать минимально необходимому уровню потребления.
Совокупный семейный доход складывается из суммы зарплат, чистого дохода от
самостоятельной деятельности, выплат по системе социального обеспечения,
денежных пособий в рамках правительственных программ, денежных поступлений от
собственности, дивидендов и чистого дохода от ренты, других видов получаемых
денежных средств (пособий от частных предпринимателей, алиментов).
Для окончательных
расчетов требовалось учесть расходы семьи из четырех человек на "потребительскую
корзину", составленную в соответствии с "экономным продовольственным
планом" на основании данных Министерства сельского хозяйства. Полученная
цифра умножалась на три, поскольку в соответствии с результатами обследований и
общепринятыми стандартами лишь третья часть доходов граждан шла на
удовлетворение потребностей в пище. Итоговая сумма определяла границу бедности,
являясь прожиточным минимумом. В 1988 году он составил 12 091 доллар в год.
Численность населения, находившегося за чертой бедности, составила 32 миллиона
человек (13,1 процента всего населения).
Во многих странах
защитным барьером для малообеспеченных граждан служит закон о минимальной
заработной плате и ее периодической индексации в зависимости от роста
потребительских цен. В Италии механизм индексации запускается при росте индекса
цен на один процент, в Дании — на три процента, в Бельгии — на два процента, в
Люксембурге — на два с половиной процента. В некоторых странах — США, Канаде,
Франции, Швейцарии — индексация охватывает не все трудовое население, а лишь
часть наемных работников.
В настоящее время во многих
странах ЕС достигли высокого уровня развития программы защиты семейного дохода,
опускающегося ниже установленной планки, которые финансируются из бюджетных
средств. В скандинавских странах, отличающихся наибольшей широтой охвата
населения подобными программами, им придан общегосударственный статус. В
центрально европейских странах такие программы действуют на региональном и местном
уровнях. В государствах на юге Европы они почти полностью отсутствуют.
Пособия, предоставляемые по национальным программам защиты дохода
в некоторых странах ЕС |
Страна |
Основные пособия и услуги |
Австрия |
Возмещение стоимости оплаты жилья, медицинского страхования |
Бельгия |
Возмещение стоимости оплаты жилья, медицинского
обслуживания |
Дания |
Возмещение стоимости оплаты жилья, стипендии студентам |
Финляндия |
Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения,
стоимости пребывания детей в дошкольных учреждениях |
Франция |
Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения |
Германия |
Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, пособие
на образование |
Ирландия |
Возмещение стоимости оплаты жилья, бесплатное медицинское
страхование |
Люксембург |
Возмещение стоимости оплаты жилья, бесплатное медицинское
страхование |
Нидерланды |
Возмещение стоимости оплаты жилья, бесплатное медицинское
страхование |
Португалия |
Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, пособие
на образование |
Испания |
Возмещение стоимости оплаты жилья, помощь в приобретении
предметов домашнего обихода |
Швеция |
Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения,
помощь в приобретении предметов домашнего обихода, субсидии на образование |
Таким образом, мы можем сделать вывод, что правильный, разумный выбор стратегии
социальной политики, отвечающей всем реалиям сегодняшнего дня и в то же время
базирующийся на традициях государства, собственном историческом опыте, является
главной задачей на пути построения социально ориентированной политики. От этого
выбора зависит благосостояние нации.
2. Духовно-культурные
отношения в обществе и закрепление в конституциях ее основных элементов
Страницы: 1, 2, 3, 4 |