Реферат: Методы и принципы таможенного права
Метод актуализма состоит в использовании современных знаний для изучения
прошлого таможенного права и, наоборот, в использовании знаний прошлого для
понимания настоящего таможенного права и предсказания его будущего.
В широком смысле весь
характер нашего мышления актуалистичен: о прошлом мы судим на основании
современного опыта таможенной деятельности, выраженного в научных принципах,
общих понятиях; у нас нет возможности выйти за рамки нашего бытия, полностью
преодолеть налагаемые им ограничения. Применительно к изучению таможенного
права использование метода актуализма проявляется, в частности, в наложении на
их прошлое сети современных таможенно-правовых понятий и терминов, в
акцентировании внимания на тех их сторонах, которые позволяют лучше понимать
действующую систему законодательства Беларуси.
Методы типологии и
актуализма «очищают» таможенное право от нетипичных черт и деталей, вызванных к
жизни особыми условиями, представляют рассматриваемые таможенно-правовые
явления как модели, в «классически чистой форме» показывают движение систем
таможенного законодательства и права.
Системный подход в
области таможенного права связан, прежде всего, с понятием «система». Как
известно, это понятие, употребляемое в управленческом и социально –
информационном смысле слова, было введено в право Д.А. Керимовым. Еще в 1960
году он высказал мнение о том, что «автомат, человек и общество имеют
совершенно различную природу, но каждый из них представляет сложно организованную
систему, некоторые процессы функционирования которой имеют количественную тождественность
между собой»[6]. Позднее, в процессе
философско-правового осмысления работ по системным исследованиям, Д.А. Керимов
пришел к выводу, что «применение категории системы, системный подход к познанию,
в частности, правовых явлений имеют исключительно важное теоретическое
значение, поскольку позволяют вскрыть внутреннее единство права, органическую
взаимосвязь и гармоническое взаимодействие частей, его составляющих. Отсюда
вытекает и практический смысл разработки этой категории, этого подхода для
правотворческой и правореализующей деятельности государства, эффективность которой
может иметь место лишь на основе глубокого единства правового регулирования
общественных отношений»[7]. Системный подход
представляет собой совокупность теоретических принципов и положений,
позволяющих рассматривать все нормы таможенного права как систему, как единое
целое в тесной связи и взаимодействии с другими правовыми нормами, институтами,
прослеживать их изменения во времени и делать обоснованные выводы относительно
закономерностей развития всего механизма правового регулирования таможенных
отношений в обществе.
Применительно к процессу правового регулирования таможенного дела
системный подход предполагает:
- определение целей данного вида правового воздействия с
позиции таможенного дела в целом;
- структурный анализ процесса правового регулирования
таможенной деятельности (субъектов и объектов, форм таможенного контроля, норм
таможенного права, связей, действий и др.);
- определение характера и степени влияния на этот
процесс внешнеэкономической деятельности;
- исследование процессов принятия и реализации решений в
ходе правового регулирования поведения участников таможенных отношений;
- принятие установленных в таможенном законодательстве
мер за нарушение правил перемещения товаров, транспортных средств, контрабанду
и др.
Необходимо отметить, что исторический метод, сравнительный подход (метод)
и системный подход в области таможенного права тесно взаимосвязаны,
взаимодействуют и объединяются в так называемый системно-исторический метод,
который не позволяет навязывать механизму правового регулирования таможенных
отношений в целом некую общую схему движения, исходящую только из учета
всеобщих закономерностей процесса, хотя они и необходимы, и обязательны. В то
же время, этот подход не позволяет игнорировать общие закономерности процесса и
акцентировать внимание ученых и таможенников-практиков лишь на специфических
его особенностях.
В роли общих методов изучения проблем таможенного права могут выступать
также системный анализ и синтез.
Системный анализ является средством реализации системного
подхода. Целью системного анализа в правоведении и в области таможенного права
«является разработка теоретико-методологических средств исследований,
конструирования систем и управления системами, включающими человеческий
(целенаправленный) фактор»[8]. Вбирая в себя
совокупность специальных процедур, приемов и средств (структурный анализ
целого, то есть таможенного законодательства, изучение функций этого законодательства,
исследование здесь операций и др.), он позволяет расчленять всю совокупность
законодательных актов в области таможенного дела на определенные виды,
характеризовать их положения, статьи, выбирать наиболее эффективные, устаревшие
и т.д. Одна из форм системного анализа – классификация предметов и явлений информационного
характера (классификация субъектов и объектов таможенного права, функций
таможенных органов, работников кадровых служб и т.д.).
В частности, применение системного анализа к исследованию
механизма правового регулирования таможенных отношений позволило сделать вывод,
что сегодня в Беларуси назрела необходимость дальнейшего совершенствования
всего комплекса процедур таможенного оформления и контроля с учетом оформления
всех видов транспорта, анализа категорий участников внешнеэкономической
деятельности, характера оформляемых товаров и других факторов. В этой связи, на
наш взгляд, срочно требуется переход на качественно новый уровень таможенного
контроля, основанный на системе анализа и управления рисками; а внедрение
системы анализа факторов риска приведет к осуществлению «адресного» таможенного
контроля. Под «адресностью» в данном случае следует понимать выделение среди
всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, перемещающих товары
через таможенную границу Беларуси, как минимум, трех групп:
1. «Добросовестных» субъектов, то есть
действующих на международных рынках на протяжении долгого времени, в течении
которого они ни разу не были уличены в коммерческом мошенничестве (уровень
риска фактов таможенного оформления товаров, перемещаемых такими предприятиями,
будет близок к нулю);
2. «Нейтральных» (с низким уровнем риска
факторов таможенного оформления);
3. И, наконец, субъектов «группы риска».
В этой связи в отношении
товаров, перемещаемых предприятиями, отнесенными к различным группам риска,
должны применяться различные сочетания форм и методов проведения таможенного
контроля[9].
Синтез в сфере
таможенного права – это процесс объединения в единое целостное образование
определенных компонентов, свойств и отношений, выделенных в ходе системного
анализа. Например, объединяя законодательство о сезонных и особых пошлинах, о
таможенной стоимости товаров, методах ее определения, о тарифных льготах и
других, мы получаем самостоятельный перечень законодательных актов о таможенном
тарифе, который составляет важнейшую часть таможенного законодательства — Закон
Республики Беларусь «О таможенном тарифе». Синтез дополняет системный анализ и
является важнейшим средством исследования таможенных явлений и процессов.
Наряду с общими методами познания таможенное право сегодня использует
также и частные научные способы воздействия своих норм на поведение людей, на
регулируемые этой отраслью таможенные отношения. К числу данных методов относятся,
прежде всего, так называемые разрешительный и ограничительно-запретительный
методы, каждый из которых имеет свои черты и особенности применения.
Разрешительный метод
правового регулирования таможенных отношений предполагает такой характер
таможенной деятельности рассматриваемых участников правоотношений, при котором
им предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих прав, целей
и задач. Например, всем лицам на равных основаниях предоставляется право на
ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том
числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке,
предусмотренном ТК. При этом в процессе реализации указанного разрешительного метода
могут использоваться и иные методы воздействия на поведение участников
таможенных правоотношений, а именно: делегирующий, рекомендательный и
санкционирующий.
Делегирующий метод
правового регулирования – это такой способ, при котором законодатель,
соответствующий таможенный орган или должностное лицо предоставляет конкретные права
и свободы участникам таможенных правоотношений в рамках конкретного раздела
таможенного законодательства. Например, дипломатические представительства
иностранных государств при соблюдении установленного порядка перемещения через
таможенную границу имеют право ввозить и вывозить из Республики Беларусь
предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением
от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное
оформление товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы
таможенных органов; одновременно в этом случае никто не вправе
воспрепятствовать им в осуществлении своих имущественных и таможенных прав в
рамках всей системы таможенных льгот, которые предоставляются отдельным
категориям иностранных лиц государством.
Рекомендательный метод
правового регулирования таможенных отношений выражается в том, что законодатель
предоставляет участникам этих правоотношений самим выбирать те или иные
варианты своего поведения. То есть, он рекомендует, задает некую программу
таможенной деятельности. Все это делает указанные отношения более гибкими и
подвижными. Например, в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «О
таможенном тарифе» органам государственного управления рекомендовано проводить
в соответствии с законодательством расследование, которому предшествует
применение особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных).
Страницы: 1, 2, 3, 4 |