Курсовая работа: Доходы федерального бюджета
Различают внутренние и внешние займы.
Первые ведут к образованию внутреннего государственного долга, вторые –
внешнего. Если выплата внутреннего долга поступает физическим и юридическим
лицам своего государства, то обслуживание внешнего долга представляет чистый
убыток, так как проценты уходят за пределы страны. Все это требует научно
продуманного подхода к использованию заимствований и обязательного прозрачного
отражения их в бюджетах.
К неналоговым доходам согласно
действующей бюджетной классификации РФ относятся:
доходы от государственной
(муниципальной) предпринимательской деятельности и государственного имущества,
получаемые в виде арендной платы за сдачу имущества, дивидендов и процентов по
ценным бумагам, находящимся в собственности государства, прибыли
государственных организаций (ЦБ РФ и др.), платы за пользование бюджетными
средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или
юридическим лицам;
v
доходы от
внешнеэкономической деятельности государственных органов;
v
доходы от платных
услуг;
v
средства,
полученные в результате применения мер ответственности (штрафы, конфискации,
компенсации и т.д.), а также средства, полученные в возмещение вреда, и иные
суммы принудительного изъятия;
v
другие
(безвозмездные перечисления различных физических и юридических субъектов,
клады, доходы от разгосударствления и приватизации (продажи) государственного
достояния, государственные финансовые санкции и т.д.).
Таким образом, размер неналоговых
доходов зависит от объемов и результативности функционирования имущества
государства. Наибольшие доходы казна должна получать от прибыли государственных
предприятий (ЦБ РФ, Газпром и др.) и дивидендов по акциям, находящимся у
государства. Что касается поступлений от разгосударствления и приватизации
государственного имущества (земли, различных активов), то здесь доходов нет, а
есть лишь смена товарной формы стоимости на денежную, осуществляемая, как
правило, не в пользу государства.
Право на эмиссию денежной массы принадлежит
представительным органам государственной власти, которые используют ее в случае
недостатка поступлений для накрытия бюджетного дефицита. Эмиссия кредитных
денег, применяемая для покрытия дефицита бюджета, непосредственно ведет к
инфляции, так как происходит переполнение каналов обращения избыточной массой
денежных средств. В данном случае инфляция служит мощным инструментом скрытого
рыночного перераспределения (отчуждения) стоимости денежных средств массовых
потребителей. Особенно страдают физические лица как конечные потребители
продовольственных и промышленных товаров, а также услуг. Поэтому эмиссия служит
негласным поступлением бюджетов, и о ее применении становится известно широкой
общественности постфактум. Так было на протяжении всей истории товарно-денежных
отношений: во время феодализма, при капитализме, в СССР при социализме; так
остается и в настоящий период в России. Особенно широко эмиссия использовалась
в 1990-1996гг. Бюджетным кодексом РФ эмиссия в качестве источника поступления
бюджета не предусматривается, хотя в бюджетной классификации источников
финансирования дефицитов первой группой покрытия дефицита бюджета указывается
на "финансирование дефицита бюджета за счет кредита ЦБ РФ". Между тем
трудно объяснить полное отсутствие эмиссии при значительной инфляции и росте
объема денежной массы в 2001г. на 40% в номинальном выражении и только на 18% в
реальном.
Трансферты (финансовая помощь) приняты
исключительно в странах со сложной бюджетной системой, состоящей из нескольких
бюджетных уровней и включают дотации, субвенции, субсидии и другие выплаты
вышестоящих бюджетов нижестоящим. Для большинства региональных и особенно
местных образований они играют большую роль, поскольку составляют значительную
долю доходов их бюджетов, достигающую в ряде случаев 70-80%. Характерной чертой
дотаций и субвенций служит целевой характер. Так, это может быть помощь для
поддержания минимальной бюджетной обеспеченности или специфических функций
(административных, военных, экологических и т.д.) органов власти административно-территориальных
образований.
2.2 Структура и тенденции поступлений
бюджетов Российской Федерации
Доходы бюджета – это часть
централизованных финансовых ресурсов государства, формируемая за счет
перераспределения части национального дохода и используемая для выполнения
государством и органами местного самоуправления своих функций.
Указанное понятие является более
узким, чем понятие "доходы государства", поскольку в доходы
государства входят помимо бюджетных средств ресурсы внебюджетных фондов, имущество
государственного сектора, а также все накопленное богатство, которое
принадлежит государству.
Главным источником доходов бюджетов
разных уровней ВВП является прежде всего такая его часть, как национальный
доход. Основным методом перераспределения национального дохода в условиях
рыночной экономики являются налоги.
Состав и структура доходов
государственного бюджета в каждом конкретном случае строго индивидуальны в
зависимости от типа государства, периода времени, особенностей
социально-экономического развития. 3а рубежом, в странах с развитой рыночной
экономикой, преобладающую долю в доходах бюджета составляют налоги, меньшую –
займы и почти отсутствует эмиссия. В странах третьего мира, или так называемых
развивающихся государствах, часто используются займы, особенно внешние, а также
эмиссии. В Российской Федерации, как и в СССР и других государствах бывшего
социалистического лагеря, в 1991 – 1995гг. отмечались поступления от
приватизации государственного имущества и эмиссия кредитных денег.
Последняя имела место и в период
социализма, но носила
скрытый характер.
Специфика бюджетной системы РФ
предполагает систему распределения поступлений между конкретными бюджетами –
федеральным, субъектов Федерации и местными, а также внебюджетными фондами.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым
законодательством РФ. Пропорции распределения налогов и сборов между бюджетами
разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются Федеральным законом "О
федеральном бюджете" на срок не менее трех лет.
В связи с этим доходы делятся на
собственные и несобственные. Собственные доходы бюджетов – это доходы,
закрепленные постоянной основе (полностью или частично) за соответствующими
бюджетами. К ним относятся:
1) налоговые доходы, закрепленные за
соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов;
2) неналоговые доходы;
3) безвозмездные перечисления.
Несобственными доходами являются регулирующие доходы
финансовая помощь. Под регулирующими доходами бюджетов понимаются
федеральные и региональные налоги и иные платежи, которым устанавливаются
нормативы отчислений (В процентах) бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на
очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем три
года) по разным видам таких доходов.
Общая структура поступлений
государственного (консолидированного) бюджета России в последние годы отражена
в табл. 1. (см. Приложение)
Из таблицы видно, что структура
консолидированного бюджета России за 1999-2003гг. неуклонно менялась в сторону
повышен доли федерального бюджета при снижении доли территориальных бюджетов.
Это означает реальное усиление экономической мощи центральной власти и
соответствующее ослабление территорий, падение финансовой самостоятельности
региональных бюджетов.
В доходы федерального бюджета зачисляются:
v собственные налоговые доходы (за
исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов другим
бюджетам);
v собственные неналоговые доходы;
v средства по взаимным расчетам из
бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления;
v доходы федеральных целевых бюджетных
фондов;
v средства федеральных социальных
внебюджетных фондов (с 2002г. часть Пенсионного фонда РФ).
С 2000г. займы и поступления от
приватизации государственного имущества выведены из федерального бюджета.
Данное правило нарушает принцип полноты бюджета, но значительно расширяет
оперативные возможности исполнительных органов власти в финансовой
деятельности.
Общая структура доходов федерального
бюджета в 2000 – 2003гг. представлена в табл. 2. (См. Приложение)
Три года – срок небольшой для
выявления и характеристики тенденций развития поступлений федерального бюджета.
Тем не менее, можно отметить резкое увеличение доходов бюджета – на 113%, что
почти в 2 раза больше номинального прироста ВВП страны. Наибольшими темпами
возросли НДС (на 155%), платежи за пользование природными ресурсами (в 10 раз)
и меньшими – другие поступления. В бюджете 2002г. появился единый социальный
налог, резко снизились объемы целевых бюджетных фондов (в 7 раз) и устранен
налог на доходы физических лиц.
В результате парадоксально изменилась
формальная структура доходов: доли налоговых поступлений сократились на 6,9
пункта (в основном за счет налога на прибыль и таможенных пошлин), а целевых
фондов – на 7,5 пункта. Это объясняется следующим: ЕСН и целевые бюджетные
фонды представляют собой элементарные налоги, а поэтому должны учитываться в
разделе "Налоговые поступления". Тогда налоговые поступления
увеличиваются на 7,5 пункта, а неналоговые соответственно на 7,5 пункта
уменьшаются.
Данная картина наглядно отражает
противоречивый, часто меняющийся характер бюджетного реформирования переходного
этапа от административно-командной системы к рыночной экономике. Сейчас
наступает период экономической консолидации и стабилизации воспроизводства
федеральных бюджетных средств. Время денежных эмиссий и кредитных заимствований
прошло. Поэтому в целях реализации принципа полноты бюджета отмеченные
несогласованности в доходах бюджета, как и во внебюджетных поступлениях
необходимо устранить.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |