Курсовая работа: Анализ информационного обеспечения управления таможенной деятельностью
Управление таможенной деятельностью охватывает широкий круг
проблем, которые входят в компетенцию всей вертикали государственной власти –
от законодательных органов государства для конкретных таможенных органов.
Законодательные и исполнительные органы власти формируют государственную
таможенную политику таможенно-тарифный механизм ее реализации, а ФТС
осуществляет ее непосредственную реализацию. В результате эффективность
таможенной деятельности определяется государственной таможенной политики,
качеством таможенно-тарифного механизма регулирования ВЭД и качеством ее
реализации. [8].
Конечно же, эффективность таможенной деятельности зависит от
большого числа факторов, среди которых и информационное обеспечение управления.
В предыдущих главах была подробно описана важность информации для эффективного
управления. Сбор, накопление, преобразование и использование информации
целесообразно проводить в рамках некоторой относительно самостоятельной
системы, которую и определим как систему информационно-технического обеспечения
(ИТО).
Система ИТО таможенной деятельности представляет собой
организационно-упорядоченную совокупность нормативно-методических средств,
информационных ресурсов, информационных и информационно-управляющих технологий
автоматизации информационных процессов и процессов принятия решений в целях
удовлетворения информационных потребностей таможенной службы в ее повседневной деятельности.
В состав ИТО входят: нормативно-правовое обеспечение, комплекс
технических и программных средств, методическое обеспечение (совокупность
взаимосвязанных методов, моделей, способов, правил и методик формализованного
информационного описания таможенных объектов и процессов, а также формирования
знаний для принятия решений), структурированная информация и знания о
таможенных объектах и процессах, а также алгоритмы преобразования информации,
знаний и подготовки управленческих решений [7].
Для того, чтобы иметь представление системе информационного
обеспечения управления в таможенных органах, рассмотрим источники информации
для таможенных органов (рис.4). Конкретные информационные источники в
таможенных органах имеют различный характер. Это связано с большими объемами
информации, ее разнородностью и различиями в уровне развития и объемах
выполняемой работы того или иного таможенного орга-на.
Задачи информационного обеспечения
управления таможенными органами можно разделить на две группы [7].
К первой группе относятся
задачи, связанные с обеспечением информационного взаимодействия таможенных
органов управления. Среди них:
1)
задача формирования и выдачи таможенным органам управления
обоснованных планов и рекомендаций к действиям;
2)
задача оперативной обработки информации, содержащей директивные
указания таможенных органов управления, их документирование и постановку на
автоматизированный контроль исполнения;
3)
задача выполнения указаний по совершенствованию системы
управления, вызывающих изменения текущей структуры системы информационного
обеспечения;
4)
задача выдачи органам управления результатов контроля за
исполнением указаний и распоряжений, сведений о состоянии таможенных объектов
управления и об условиях их функционирования ;
5)
задача распределения информационных потоков в соответствии с
установленными схемами подчинения и направления сведений.
Ко второй группе относятся задачи, решение которых обеспечивает
взаимодействие с таможенными объектами управления:
1.
задача приема и хранения сведений, поступающих от таможенных
объектов управления;
2.
задача оформления и передачи объектам указаний и распоряжений
таможенных органов управления;
3.
задача контроля за качеством работы и выявления ситуаций,
требующих вмешательства таможенных органов управления.
Таким образом, систему информационного
обеспечения следует рассматривать как один из специфических типов сложных
систем, поэтому к ней полностью относятся все основные проблемы, связанные с
исследованием, проектированием, внедрением и эксплуатацией таких систем.
Передача данных в виде файлов, сообщений
осуществляется по Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети
(ВИТС). Сеть предназначена для обеспечения информационного обмена данными между
географически удаленными подразделениями (сотрудниками) таможенных органов и
иными объектами.
Основу технического обеспечения ВИТС
составляют [4]:
1)
Цифровые АТС различных конфигураций;
2)
Оборудование каналообразования;
3)
Средства спутниковой связи;
4)
Средства радиорелейной связи;
5)
Средства мобильной связи;
6)
Рабочие станции, файл-серверы и высокопроизводительны ЭВМ для
организации баз данных;
7)
Оборудование для создания ЛВС;
8)
Оборудование удаленного доступа.
Фактически ВИТС имеет иерархическую
радиально-узловую структуру. Она включает в себя [4]:
1.
Узлы связи, представленные на каждом уровне сети (ФТС, РТУ,
таможни);
2.
Сети конфиденциальной связи;
3.
Ведомственная электронная почта.
Сети конфиденциальной связи,
используемые для организации взаимодействия руководства ФТС РФ, таможенных
управлений и таможен, включают:
1.
Правительственную междугородную связь;
2.
Специальную засекреченную связь;
3.
Государственную сеть передачи данных «Атлас».
Характер передаваемой информации между
уровнями управления различен. Это можно отобразить следующим образом (рис.5).
Различия связаны с тем, что различные уровни управления выполняют различные
функции.
Система информационно-технического
обеспечения таможенной службы России развивается в условиях создания единой
информационно-технологической среды таможенной деятельности и интеграции
таможенного информационного пространства Российской Федерации и таможенных
информационных пространств государств-участников Таможенного союза. Система не
является автономной и в процессе автоматизированного решения задач взаимодействует
с органами и объектами управления.
3.Автоматизация
управления и развитие информационных таможенных технологий
3.1Органы,
осуществляющие разработку и внедрение информационных таможенных технологий.
Специфика работы
Началом развертывания масштабной работы
по автоматизации деятельности таможенных органов послужило постановление Совета
Министров СССР от 15.10.1988 №1203 «О генеральной схеме управления
государственным таможенным контролем СССР». При подготовке этого постановления
руководство Главного управления государственного таможенного контроля ГУ ГТК
при Совете министров СССР внесло в Правительство предложение о создании в
составе ГУ ГТК информационно-вычислительной системы, впоследствии получившей
название Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) таможенных
органов.
Целью создания и применения ЕАИС
является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной
политики государства и деятельности таможенных органов при выполнении своих
функций на основе внедрения компьютерных технологий и использования современных
средств передачи данных и математических методов [4]. Именно через ЕАИС в ФТС
РФ внедряются информационные тех-нологии в практику деятельности таможенных
органов. Одной из функций ЕАИС является совершенствование системы
организационно-экономи-ческого управления таможенными органами на всех уровнях
управления.
ЕАИС можно рассматривать как некоторую
сложную систему, основные компоненты которой и их характеристики приведены ниже
(рис.6).
На каждом уровне есть своя БД для хранения в
электронном виде информации, получаемой в процессе деятельности таможенных
органов. Информация, полученная на нижних уровнях, передается в БД более
высокого уровня. Центральная база данных территориально располагается в Москве
и сопровождается ГНИВЦ (Главный научно-информационный центр) – организацией,
специально созданной в ФТС РФ для разработки и организации эксплуатации ЕАИС
[4].
3.2Направления
совершенствования применения информационных технологий в таможенном деле
На данный момент существует
перечень аттестованных программных средств для автоматизации деятельности
таможенных органов, насчиты-вающий 80 позиций. Данные программы направлены на
контроль перемещения товаров, правильности начисления и уплаты таможенных пла-тежей,
доставки товаров, на сбор и анализ информации и т.п. Основные направления
совершенствования информационных таможенных технологий отражены на рис.7.
3.3 Проблемы внедрения информационных технологий
В интервью начальник Главного управления информационных
технологий ФТС России Алексей Шашаев журналу «Таможенное обозрение» среди
главных проблем внедрения информационных технологий в таможенные органы
выделил:
1.
Информационная система таможенных органов – одна из круп-нейших
информационных систем в стране. Восемь ее отдельных компонен-тов включены в
перечень критически важных государственных систем. Мы работаем в режиме 24 часа
в сутки, 365 дней в году, таможенные органы работают в условиях одиннадцати
часовых поясов, - и это накладывает определенные трудности в поддержании этой
системы в работоспособном состоянии.
2.
Во многих пунктах пропуска, особенно на удаленных границах, не
существует другой связи, кроме как спутниковой, т.е. там нет инфор-мационной
инфраструктуры, а потоки информации из года в год все увеличиваются.
3.
Помимо того, что растет само количество таможенного оформления,
ощущается недостаток квалифицированных кадров в регионах, кото-рые способны
работать с такой сложной информационной системой. Поэтому с учетом не очень
большой зарплаты по сравнению с зарплатой IT-специалистов в коммерческих
структурах, и с учетом того, что требования к квалификации специалистов
предъявляются очень серьезные и очень специфичные - эта проблема стоит очень
остро.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |