Дипломная работа: Правовое регулирование перемещения и таможенного оформления товаров и транспортных средств через таможенную границу
Товары могут быть произведены как в России (из своего
сырья или из сырья, материалов, ввезенных из других стран), так и в другой
стране. Поэтому в Таможенном Кодексе Российской Федерации они рассматриваются
как российские или иностранные товары.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Таможенного кодекса РФ
российские товары -это товары, имеющие для таможенных целей статус
находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской
Федерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации
товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для
свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары,
изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или
выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской
Федерации.
Иностранные товары - все иные
товары, не являющиеся российскими.
Владельцами товаров могут быть как российские, так и
иностранные юридические и физические лица, понятие которых дано в п.п. 13, 14
ст. 11 Таможенного кодекса РФ.
Перемещать товары и транспортные средства через
таможенную границу могут как юридические, так и физические лица (лица,
отношение которых к товарам и друг к другу может быть многообразным - это могут быть владельцы товаров, их доверенные посредники (агенты,
таможенные брокеры, таможенные перевозчики и т.п.), которые имеют право или
обязаны действовать соответствующим образом.
Лица, перемещающие товары - это лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями,
владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с
законодательством Российской Федерации для совершения от собственного имени с
товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.
Под принципами права традиционно понимаются
основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основные
тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных
отношений. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развития
общества, вытекают из содержания политики государства и содержат обобщенную
характеристику отрасли права.[12]
Принципы перемещения через таможенную границу - основные положения, которыми обязаны руководствоваться все участники
отношений ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее товаров и транспортных
средств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности).[13]
Основные принципы перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу изложены в главе 2 Таможенного кодекса
Российской Федерации. Они важны потому что:
- имеют значение фундаментальных правовых требований, обязательных к
исполнению и соблюдению;
- образуют основу правового регулирования перемещения товаров и
транспортных средств, таможенного оформления и таможенного контроля.
По мнению автора настоящей работы, как в Таможенном
кодексе Российской Федерации, так и в Таможенном кодексе Республики Казахстан
основные принципы перемещения товаров и транспортных средств сформулированы не
достаточно четко. Не случайно глава 2 Таможенного кодекса Республики Казахстан
называется "Основные положения (а не принципы – прим. автора) о
перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики
Казахстан".[14]
Однако внимательный анализ соответствующих статей
таможенных кодексов позволяет сформулировать эти принципы самостоятельно.
Первый принцип. Равное право всех лиц на перемещение
товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В ст. 12 ТК РФ говорится о том, что все лица на равных
основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через
таможенную границу в порядке, установленном ТК РФ, за исключением случаев,
также предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами и международными
договорами Российской Федерации.
Это право соответствует нормам Конституции Российской
Федерации, закрепившим за каждым (то есть независимо от принадлежности к
российскому гражданству) возможности свободно выезжать за пределы России, а
гражданам России и беспрепятственно в нее возвращаться, а также право каждого
на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской деятельности, в том числе и во внешнеэкономической сфере.[15]
Юридическое равенство прав на перемещение товаров и
транспортных средств признается за всеми лицами независимо от того, являются ли
они собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в ином
качестве достаточном для совершения с товарами
действий, предусмотренных законодательством от
собственного имени. В п. 2 ст. 12 ТК РФ говорится также о том, что товары и
транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке,
установленном ТК РФ. Порядок перемещения через таможенную границу валюты
Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской
Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством
Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и ТК РФ.[16]
Применяя ст. 12 ТК РФ, нам следует учитывать, что
"все лица" (упомянутые в ст. 12) - это:
а) все юридические лица (в том числе российские,
иностранные и международные), а в ряде случаев и организации, не обладающие
статусом юридического лица (например, если это допускается законодательством
иностранного государства);
б) все физические лица, в том числе:
- граждане Российской Федерации и лица без гражданства;
- иностранные граждане и лица, имеющие двойное гражданство;
Анализ ст. 12 ТК РФ позволяет также сделать следующее
выводы.
Во-первых, перемещение товаров и транспортных средств
(т.е. совершение действий по их ввозу (или вывозу) на таможенную территорию
Российской Федерации) регулируется непосредственно нормами самого ТК РФ и иными
актами таможенного законодательства (ст. 270-317 ТК РФ).
Например, порядок фактического пересечения товарами и
транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с
Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством
Российской Федерации о Государственной границе РФ.[17]
Во-вторых, перемещение валюты (российской,
иностранной), ценных бумаг (например, акций, векселей, облигаций и т.п.),
номинированных в рублях, иных валютных ценностей (например, алмазов, жемчугов,
платины и т.п.) регулируется, как уже было отмечено, законодательством
Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и нормами
действующего ТК РФ.
Второй принцип. Принцип соблюдения запретов и
ограничений при перемещении товаров через таможенную границу. Данный принцип
раскрывается в статье 13 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Его суть в том, что товары, запрещенные в соответствии
с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию
Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории
Российской Федерации, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными
законами. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случае
невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары
подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся
зонами таможенного контроля (статья 362 ТК РФ), за счет лиц, указанных в статье
16 ТК РФ. Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое
суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении
отдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого
срока производится в соответствии с главой 41 ТК РФ.
Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию
Российской Федерации, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных
Таможенным кодексом Российской Федерации, выпускаются таможенными органами) при
соблюдении требования и условий, установленных международными договорами
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В Российской Федерации основополагающим
нормативно-правовым актом, регламентирующим запреты и ограничения на ввоз и
вывоз отдельных товаров, является Федеральный закон "Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности".[18]
Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому
вывозу с таможенной территории Российской Федерации. Товары, ограниченные к
вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при
соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской
Федерации или законодательством Российской Федерации.
Расходы, возникшие у лиц, указанных в статье 16
Таможенного кодекса Российской Федерации, декларантов, перевозчиков или иных
лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную
территорию Российской Федерации или их вывоз с этой территории, таможенными
органами не возмещаются.
Применяя правила п. 1 ст. 13 ТК РФ, декларантам, в том
числе и таможенным брокерам важно учитывать, что:
1) они касаются лишь случаев ввоза на таможенную
территорию Российской Федерации товаров (а не транспортных средств!),
запрещенных к ввозу или в отношении ввоза которых имеются ограничения.
Распространять правила п. 1 ст. 13 ТК РФ на вывоз таких товаров нельзя;
2) товары, запрещенные к ввозу на таможенную
территорию Российской Федерации:
а) подлежат немедленному (т.е. в технически возможные
наикратчайшие сроки) вывозу с этой территории. Такой вывоз осуществляется
перевозчиком товара (даже если он не относится к числу лиц, указанных в ст. 16
ТК РФ);
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |