Дипломная работа: Правовое регулирование перемещения и таможенного оформления товаров и транспортных средств через таможенную границу
Общие
условия применения таможенных режимов закреплены в статьях 156 - 162 ТК РФ.
С
точки зрения юридической техники, такие условия имеют значение правовых
принципов, соблюдение которых является обязательным независимо от вида
конкретного таможенного режима.
К
указанным условиям (принципам) применения таможенных режимов, в соответствии с
главой 17 ТК РФ следует отнести:
-
обязательность заявления таможенного режима - пункт 1 ст. 156 ТК РФ (любое
перемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии с
одним из предусмотренных ТК РФ таможенным режимом);
-
право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК РФ - пункт 2 ст. 156
ТК РФ (участник внешнеэкономической деятельности самостоятельно выбирает
таможенный режим, но при условии соблюдения всех его требований);
-
соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы -
ст. 158 ТК РФ (запреты и ограничения, не носящие экономического характера, а
также требования, установленные в целях валютного контроля обязаны соблюдаться
лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима);
-
разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным
режимом - ст. 157 ТК РФ (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным
режимом возможен только после того, как таможенный орган проверит соблюдение
декларантом всех условий, предусмотренных ТК РФ для помещения товара под
избранный таможенный режим (ст. 159, 161 ТК РФ), а в отдельных случаях и
требований таможенного органа о принятии мер по обеспечению уплаты таможенных
платежей (ст. 160 ТК РФ);
-
обязательность соблюдения условий и требований избранного таможенного режима, в
соответствии с которым товар выпущен - пункт 1 ст. 156 ТК РФ (в противном
случае возможно привлечение к ответственности, например, в соответствии со ст.
16.17 КоАП РФ «Неисполнение требований таможенного режима экспорта», ст. 16.19
КоАП РФ «Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим
товарами и (или) транспортными средствами»);
-
приостановление действия таможенного режима при изменении статуса товара - ст.
162 ТК РФ (в случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил,
например, в качестве вещественного доказательства, действие таможенного режима
в отношении этого товара приостанавливается).
-
право изменения выбранного таможенного режима на иной в соответствии с ТК РФ -
пункт 2 ст. 156 ТК РФ (участник внешнеэкономической деятельности вправе в любое
время изменить избранный таможенный режим на иной, при условии соблюдения
требований изменяемого и избираемого таможенных режимов).
Приостановление
действия таможенного режима может не ограничиваться только случаями возбуждения
дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушений
таможенных правил). Так, например, согласно пункту 3 ст. 217 ТК РФ, на
таможенный склад в случаях, предусмотренных ТК РФ, могут быть помещены
иностранные товары в целях приостановления действия таможенных режимов, не
предусматривающих выпуска товаров для свободного обращения. Один из таких случаев
указан в пункте 3 ст. 214 ТК РФ, где, в частности, отмечается, что действие
таможенного режима временного ввоза приостанавливается при помещении временно
ввезенных товаров на таможенный склад.
2.2 Общие положения, относящиеся к таможенным режимам
В
системе таможенного режима условно можно выделить три составляющие части -
подсистемы:
1)
нормативно-регулятивную;
2)
организационную;
3)
материально-техническую[43].
Важнейшими
принципами правового регулирования таможенных режимов являются:
-
обязательность заявления таможенного режима;
-
свобода выбора и изменения таможенного режима;
-
принцип
подчинения таможенному режиму.
В
соответствии с ТК РФ лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим
или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны
происхождения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено
таможенным законодательством. Приведем примеры изъятия из принципа свободы
выбора и изменения таможенного режима. Так, таможенный режим переработки вне
таможенной территории предполагает помещение продуктов переработки только под
таможенный режим выпуска для свободного обращения. Запрещается изменять
таможенный режим отказа в пользу государства на другой после получения
разрешения таможенного органа о помещении товара под этот режим (п. 1.4
Положения о таможенном режиме отказа в пользу государства, утвержденного
приказом ГТК России от 30 декабря 1993 г. № 559).
Таможенный
режим заявляется таможенному органу при декларировании посредством проставления
в графе 1 грузовой таможенной декларации специального цифрового кода,
соответствующего выбранному таможенному режиму.
Декларирование
является неотъемлемым этапом таможенного оформления, которое, в свою очередь,
представляет собой процедуру помещения товаров и транспортных средств под
определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии
с положениями ТК РФ. Таким образом, товар считается помещенным под таможенный
режим с момента завершения таможенного оформления (проставления на таможенной
декларации штампа «выпуск разрешен», скрепленного личной номерной печатью
сотрудника таможенного органа).
С
момента помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим пользование
и распоряжение ими осуществляются в соответствии с закрепленным таможенным
режимом.
Систему
источников права, регулирующих отношения, которые возникают в связи с
помещением товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим,
составляют:
1.
Международные договоры (Стамбульская конвенция и Конвенция о карнете АТА,
определяющие порядок применения таможенного режима временного ввоза (вывоза);
Конвенция МДП (карнет TIR), устанавливающая порядок совершения транзитных
операций; различные двусторонние межправительственные соглашения и др.).
2.
ТК РФ, Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» и другие федеральные
законы (ФЗ от 18 декабря 2003 г. «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности», ФЗ от 22 января 1996 г. «Об особой экономической за не в
Калининградской области» и др.).
3.
Указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. №742 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных
металлов и драгоценных камней»; Указ Президента РФ от 05 мая 2004 г. №580 «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть
использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых
осуществляется экспортный контроль» и др.)
4.
Постановления Правительства РФ (постановления Правительства РФ
от
12 июля 1999 г. № 798 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на
товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств –
участников соглашений о таможенном союзе»; постановление Правительства РФ от 12
июля 2000 г. №512 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской
Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в
том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производств, средств
взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий» и др.).
5.
Нормативные правовые акты ГТК России и иных федеральных органов исполнительной
власти (приказы, указания и т.д.).
Заметим,
что как бы детально и подробно ни была регламентирована практика применения
таможенных режимов, всегда остаются отдельные аспекты отношений между
пользователем таможенного режима и таможенным органом, не урегулированные
правом[44]. В таких случаях
должностные лица таможенных органов действуют на основе дискреционных
полномочий, т.е. по собственному усмотрению, при этом пользователь таможенного
режима имеет право обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам
административной юстиции. Порядок применения одних таможенных режимов
(реимпорт, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, отказ в пользу
государства и др.) регламентируется специальными положениями, утвержденными
приказами ФТС (ГТК) России. Положение о конкретном таможенном режиме
разрабатывается на основе соответствующих статей ТК РФ и охватывает, как
правила, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением
товаров и транспортных средств под конкретный таможенный режим.
Остальные
же таможенные режимы (и таких большинство) до сих пор ждут принятия своих
положений, а пока в отношении них продолжает действовать большое количество
различного рода несистематизированных правовых акта в - указания, разъяснения,
письма ФТС (ГТК) России.
Отсутствие
систематизированного законодательства по отдельным таможенным режимам не
содействует укреплению законности в таможенном деле, отрицательно сказывается
на развитии внешнеэкономических связей Российской Федерации и динамике
внешнеторгового оборота.
Таможенный
режим имеет сваю внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание и
представляет собой условия, требования и ограничения данного таможенного
режима.
Под
условиями таможенного режима понимаются обстоятельства, которые обусловливают
возможность помещения под него товаров и транспортных средств, под
ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними
определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением которых
связана возможность завершения таможенного режима[45].
Условия.
Одним из условий помещения товаров под конкретный таможенный режим является их
статус.
Товары,
запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, не могут быть помещены под
таможенные режимы выпуска для свободного обращения, таможенного склада, отказа
в пользу государства, магазина беспошлинной торговли. Под таможенный режим
магазина беспошлинной торговли не могут помещаться товары, запрещенные к
реализации на территории Российской Федерации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |