Дипломная работа: Особенности использования режима свободной таможенной зоны в Российской Федерации

- четыре зоны технико-внедренческого типа на территории г. Томска, г. Дубны Московской области, г. Санкт-Петербурга, г. Москвы;

- семь зон туристско-рекреационного типа на территории Майминского и Чемальского районов Республики Алтай, Прибайкальского района Республики Бурятии, Алтайского района Алтайского края, Краснодарского края, Ставропольского края, Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, Зеленоградского района Калининградской области.

Глава 3. Роль свободных таможенных зон в российской экономике, и

перспективы их развития

3.1 Значение свободных таможенных зон в российской экономике

Анализ показал, что общее число созданных в мире ОЭЗ составило около 1200, из них около 400 - это зоны свободной торговли, около 300 - промышленно-производственные зоны, еще около 400 - технико- внедренческие и 100 – сервисные (оффшорные центры, эколого- экономические регионы, исследовательские, научные парки, инновационные центры, туристические, рекреационные и др.). В процессе анализа функционирования СЭЗ, опыт их создания в развитых странах, развивающихся странах, в странах с переходной экономикой, в России, отражен в таблице Приложения.

Опыт функционирования СЭЗ в развитых странах свидетельствует о том, что такого рода территории организуются, как правило, для стимулирования наукоемких и энергосберегающих технологий; чаще всего там, где для этого существует развитая инфраструктура, в т.ч. социальная; в целях предоставления большей свободы предпринимательскому сектору с параллельным решением проблемы борьбы с высокой безработицей.

Каждая страна в процессе создания СЭЗ, решая стоящие перед ней проблемы, максимально учитывает национальные особенности и условия, разрабатывает адекватный им комплекс преференций и льгот. Достаточно долгий срок функционирования СТЗ в этих странах (с 30-х годов 20 века) доказал их эффективность в решении проблемы быстрого развития предпринимательского сектора, инвестирующего в новые технологии и создающего новые продукты, которые затем попадают на мировой рынок.

Также при реанимации территорий с особым экономическим статусом в России следует учитывать тот мировой опыт, который гласит, что основными причинами низкой эффективности уже работающих зон являются: неправильный выбор территории их размещения; недостаточная подготовка «площадки» - слабый инвестиционный начальный толчок, отсутствовавшая или непрофессиональная предварительная экспертиза; отсутствие или наличие ненадлежащего качества производственной и социальной инфраструктуры в зоне; несистемное введение налоговых льгот; плохо отлаженный механизм функционирования СЭЗ; выпуск фирмами-резидентами неконкурентоспособной продукции; отсутствие экономической и политической стабильности в стране; сложное, недостаточное или неустойчивое национальное законодательство о СЭЗ; неконтролируемое развитие теневой экономики и др.

В ближайшее время в России появятся новые свободные зоны технико-внедренческого типа, в которых планируется не только развивать инновационную деятельность, но и доводить ее до промышленного применения.

В 2009 году в Санкт-Петербурге появилась первая особая экономическая зона технико-внедренческого вида, на создание которой будет выделено из бюджета города 3 миллиарда рублей в период до 2010 год.

На сегодняшний день, одной из наиболее перспективных специализаций считаются нанотехнологии. Более 150 российских научных организаций ведут фундаментальные, поисковые исследования и разработку нанотехнологий. Уже пройдены основные этапы в области нормативно-правового обеспечения, в частности, приняты концепция, план действий по стимулированию развития наноиндустрии, выделены приоритетные направления НИОКР, наконец, разработана комплексная Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 г.Существует, пять направлений коммерческого использования нанотехнологий[26].

В развивающихся странах целью применения свободных таможенных зон является экономический рост страны, более высокая степень индустриализации экономики, включение страны в международную торговлю или в отдельные отрасли. При этом основным источником привлекаемого предпринимательского капитала в свободные таможенные зоны являются иностранные инвестиции, в основном в силу недостаточности национального капитала.

В развитых странах, приоритетами применения СТЗ устанавливаются, как экономическое укрепление деятельности регионов или отраслей промышленности, а в ряде случаев конкретных предприятий. При этом критериями при выборе территорий особых экономических зон выступают уровень безработицы и денежных доходов населения. Так же необходимо учитывать специальные экономические условия развития, предоставляются только ограниченному числу регионов, так как будет сужаться сфера государственного макроэкономического регулирования, межрегиональной политики и возникнет угроза несбалансированности бюджетной системы.

Одновременно, характерной чертой применения СТЗ в промышленно развитых странах является попытка придать импульсы экономического развития отдельным территориям, их главной движущей силой является не иностранные инвестиции, а национальный частный капитал, важную роль играют также различные государственные дотации и кредиты.

Основными отличительными чертами процесса применения СТЗ в России является его политизированность в ущерб экономической сути, непоследовательность, отсутствие четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом.

Проблемой низкой эффективности функционирования СТЗ в России стало отрицательное воздействие СТЗ на экономику региона. Льготы, действовавшие на территории СТЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией.

Таким образом, из проведенного анализа следует, что не всегда режим свободной таможенной зоны однозначно применим в российских условиях.

Режим свободной таможенной зоны должен применяться и действовать на иных принципах, в иных условиях и в иных масштабах, чем это было ранее. В частности представляется, что до начала нормальной экономической деятельности на территории, на которой планируется применить режим свободной таможенной зоны необходимо иметь подготовленную инфраструктуру, производственные площади, правовые условия осуществления производственной, торговой, таможенной и иных видов деятельности. Представляется необходимым: решить вопрос о землевладении (землевладельце) и механизме перераспределения собственности на землю между потенциальными инвесторами-пользователями; организовать и институционально обозначить организационную структуру управления СТЗ и роль государства в регулировании ее развития; подготовить нормативно-правовое обеспечение деятельности порядка применения режима свободной таможенной зоны в рамках общего институционального поля для образования и развития территориальных образований с особым статусом; сосредоточить ресурсное обеспечение (государства, частных инвесторов и т.д.) на контроле применения режима свободной таможенной зоны на территории особых экономических зон.

В этой связи общими условиями успешного применения СТЗ могут стать: а) завершение их институционально-организационного и правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества; б) качественное улучшение инфраструктурного обеспечения, в) усиление госгарантий коммерческих и инвестиционных рисков участников ВЭД.

Таким образом, особым организационно-правовым режимом следует считать такую совокупность институциональных, организационных и правовых изменений, вписывающихся в общую правовую госсистему, которые устанавливаются в пределах территориальных образований (АТО) на следующих условиях: наличие обоснования необходимости введения особых институционально-правовых условий для их образования с учетом действующих законов; доказанность необходимости этих инноваций для экономики в целом; сведение негативных рисков для данного региона, других регионов за счет использования государственных компенсационных механизмов; обеспечение законности введения особых институционально-правовых условий образования и функционирования СТЗ; согласованная с регионами разработка проектов нормативных актов введения на данных территориях особых организационно-правовых режимов федеральными и региональными органами управления; наличие у региона и государства финансовых, организационных и иных ресурсов для обеспечения организационно-правового режима создания и развития СТЗ; создание системы контроля за соответствием введенного особого режима, результативностью его для применения СТЗ нормам и правилам федерального законодательства; установление временных границ действия особого режима для применения СТЗ, а далее для их развития в перспективном временном периоде.

Проведенный анализ зарубежной практики применения СТЗ и регулирования предпринимательской деятельности в зонах с особым режимом хозяйствования позволяет утверждать:

1.Для нормального применения СТЗ важно не только четкое определение целей и задач, но и наличие целого ряда условий, реализация которых может превратить зоны в фактор экономического роста через активизацию международного товарооборота, мобилизацию инвестиций и углубление экономических процессов.

2.Недопустимо прямое использование мировой модели создания зон. Ведь почти ни в одном государстве условия и цели создания СТЗ не имеют прямых аналогов в мировой практике. Применение шаблонов и негибких многовариантных подходов может привести не просто к низкой эффективности, но и дискредитировать саму идею создания особой экономической зоны.

Анализируя мировой опыт и регулирование применения режима СТЗ в Российской Федерации, установлен ряд российских особенностей, которые привели к ошибкам в функционировании этого одного из самых эффективных экономических институтов на первых этапах становления:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13