Дипломная работа: Особенности использования режима свободной таможенной зоны в Российской Федерации
На крайних полюсах территориального и режимного подходов к
организации зон находятся еще два принципа, и, следовательно, два типа
зональных структур. С одной стороны, это обширные районы со статусом
экспортно-производственных зон, с другой, — отдельные промышленные предприятия,
работающие в режиме экспортно-производственной зоны. Наиболее известным
примером первых являются специальные экономические зоны Китая (являвшиеся на
первых этапах рыночными анклавами в плановой экономике, которая затем стала все
более активно трансформироваться в рыночную экономику). В режиме зон второго
типа работает большинство оффшорных компаний в странах Карибского бассейна и в
Бразилии. Однако наибольшее распространение получили экспортно-производственные
зоны в виде небольших территориальных образований, где указанные различия двух
подходов во многом нивелируются.
Технико-внедренческие зоны можно причислить к зонам третьего
поколения. Они возникают вокруг крупных научных центров как районы с особой
инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускоренной разработки новых
производственных технологий и их передачу в национальное хозяйство. Для
успешного становления и развития таких зон необходимы следующие условия:
наличие в регионе престижного университета или другого научного центра с мощной
исследовательской базой; наличие научного парка с повышенной концентрацией
высокотехнологичных предприятий; доступ к источникам венчурного (национального
и иностранного) капитала, ориентированного на повышенные инвестиционные риски;
благоприятные географические и климатические условия для работы и отдыха.
Сочетание всех указанных условий встречается редко, и
поэтому каждая зона подобного типа по-своему уникальна (научные парки США,
технополисы Японии).
В соответствии со ст. 4 Закона об ОЭЗ, особые экономические
зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики,
высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной
инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.
В современных условиях наиболее
популярны следующие целевые ориентиры СТЗ, которые реализуются в
соответствующих задачах (табл. 1)[24].
Таблица 1. Цели и задачи применения
режима свободной таможенной зоны
Экономические задачи |
Социальные задачи |
Научно-технические задачи |
-более широкое, по сравнению с основной территорией страны, привлечение
иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным
экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению
организационных процедур;
-локальная ликвидация монополии внешней торговли через предоставление
доступа организациям и предприятиям ОЭЗ к определённым сферам внешнеторгового
оборота;
-обеспечение относительно интенсивного дополнительного роста валютных
поступлений в бюджет страны и регионов.
|
-ускорение развития отсталых регионов за счёт концентрации в пределах зон
ограниченных национальных ресурсов;
-повышение занятости населения путём создания новых рабочих мест с целью
минимизации безработицы;
-создание слоя высококвалифицированных менеджеров для обеспечения
эффективного использования международной практики в сфере финансов;
-удовлетворение спроса на высококачественные товары и насыщение
внутреннего рынка необходимыми товарами.
|
-привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;
-ускорение инновационных и внедренческих процессов;
-привлечение зарубежных специалистов и учёных;
-модернизация техники и существующей инфраструктуры с целью повышения
эффективности производства.
|
Вместе с тем, эффективная
реализация стратегии развития ОЭЗ возможна, на наш взгляд, лишь в рамках
перспективного маркетингового направления, обеспечивающего повышение
конкурентоспособности локальной социально-экономической системы, – маркетинга
территорий или регионального маркетинга.
Создание и функционирование ОЭЗ направлены на обеспечение
благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны,
привлечения инвестиций в ее экономику. ОЭЗ позволит гарантировать
дополнительное привлечение как иностранных, так и отечественных инвестиций
прежде всего в обрабатывающие сектора промышленности; развитие высокотехнологичных
отраслей промышленности и сферы услуг, содействие переводу российской экономики
на инновационный путь развития; создание новых высококвалифицированных рабочих
мест. Функционирование ОЭЗ должно стимулировать развитие российских регионов,
содействовать в решении проблем выравнивания уровня их экономического развития.
ОЭЗ призваны содействовать позитивным структурным
преобразованиям в российской экономике, обеспечить переход от преобладания
добывающих отраслей в пользу перерабатывающих отраслей промышленности. Они
должны обеспечивать эффективную форму интеграции науки и производства,
представлять собой площадку для развертывания инновационной деятельности и
создания венчурных (рисковых) фирм, специализирующихся на разработке новых
технологий.
Особо законодатель выделяет цель развития транспортной
инфраструктуры. Для такой огромной страны, как Россия, транспортная система
играет особую роль в обеспечении нормального функционирования всего народного
хозяйства.
Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации"[25]
в список целей, для достижения которых создаются, могут создаваться ОЭЗ, были
включены туризм и санаторно-курортная сфера.
Правовой режим предпринимательства в особых экономических
зонах – это особый порядок правового регулирования предпринимательской
деятельности на территории особых экономических зон, выражающийся в сочетании
различных юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и
конкретную степень благоприятности для удовлетворения интересов действующих на
территории особых экономических зон субъектов права. В правовом режиме
воплощаются основные требования экономики. В частности, в целях привлечения иностранного
капитала и активизации международного товарооборота в особых экономических
зонах разработан, закреплен на законодательном уровне и апробирован на практике
особый механизм, являющийся основой правового режима предпринимательства в
особых экономических зонах и выражающийся в предоставлении определенным
хозяйствующим субъектам различных преференций и соответствующих гарантий:
таможенных, налоговых, финансовых, административных и др. Указанные
преференции, будучи, по сути, стимулирующими средствами воздействия на
общественные отношения в особых экономических зонах, играют первостепенную
роль, в то время как ограничения содействуют наиболее полному, законному и
справедливому осуществлению воли законодателя.
Следует сказать, что решение о создании или прекращении
существования ОЭЗ может приниматься только Правительством РФ и оформляется в
виде постановления. Другие органы власти не имеют таких полномочий. В связи с
этим ознакомим читателей с Определением ВС РФ от 18.07.2007 N 86-Г07-15, в
котором со ссылкой на Закон об ОЭЗ указано, что законодательное собрание
субъекта РФ не вправе осуществлять собственное правовое регулирование в области
установления территорий с особым льготным режимом хозяйственной,
производственной, инвестиционной деятельности. Аналогичное решение вынесено в
Определении ВС РФ от 24.01.2007 N 16-Г06-25 в отношении Закона об экономической
зоне, принятого областной думой субъекта РФ, в котором в нарушение федерального
законодательства предусматривалось предоставление льготы в виде возможности
полностью не уплачивать налог на прибыль. Арбитры отмечают, что, хотя зоны
экономического развития и свободные экономические зоны тождественны ОЭЗ,
юридического статуса ОЭЗ эти территории не имеют. Соответственно, декларируемые
на таких территориях льготы, в том числе в отношении налогообложения,
неправомерны.
Более того, согласно ст. 40 Закона об ОЭЗ
существование свободных таможенных зон, созданных до дня вступления этого
Закона в силу (25.08.2005), прекращается, за исключением особых экономических
зон в Калининградской и Магаданской областях, где отношения регулируются
Законом N 16-ФЗ и Законом N 104-ФЗ в соответствии с которыми срок действия
Калининградской ОЭЗ составляет 25 лет, а Магаданская ОЭЗ действует до 31
декабря 2014 г.
В настоящее время по решению Правительства РФ помимо
зон в Калининградской и Магаданской областях на территории РФ созданы:
- две зоны промышленно-производственного типа на
территории Грязинского района Липецкой области, Елабужского района Республики
Татарстан ;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |