Шпаргалка: Муниципальное право как отрасль российского права
12.
Социальная и юридическая природа местного самоуправления:
историко-теоретический аспект
Многообразие
систем местного самоуправления обусловлено особенностями социального,
экономического и политического развития страны, ее демократическими традициями
и государственным устройством. Однако любая из этих систем основывается на ряде
демократических принципов, до некоторой степени свойственных им всем. На этой
объективной базе появилась возможность создать международную конвенцию в
пределах Совета Европы - Европейскую хартию о местном самоуправлении
Хартия была
создана в середине 80-х годов XX столетия и открыта для подписания 15 октября 1985 г. по предложению функционирующего в границах Совета Европы Европейского конгресса региональных
и местных властей. Участниками ее стали: Австрия, Болгария. Венгрия, Греция.
Дания, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург,
Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словения, Турция, Финляндия,
ФРГ, Швеция, Эстония и ряд других стран (всего 28).
Европейская
хартия местного самоуправления была подписана Российской Федерацией 28 февраля 1996 г., утверждена Государственной думой 20 марта 1998 г., вступила в силу на территории Российской
Федерации 1 сентября 1998 г.2
Каждая
система базируется на ряде демократических начал.
Хартия
является документом, в котором сформулированы принципы и понятия местного
самоуправления. Она направлена на обеспечение и защиту прав органов местного
самоуправления как наиболее близких к рядовым гражданам властных структур,
поскольку именно эти последние дают гражданам возможность участвовать в
принятии решений, которые касаются условий их повседневной жизни. Этот документ
вменял в обязанность подписавшимся странам и их правительствам соблюдать
основополагающие принципы, которые гарантируют финансовую, административную и
политическую независимость местных сообществ в условиях децентрализации власти.
Местное
самоуправление, согласно ст. 3 Хартии, это: "право и реальная способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных
дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения".
В настоящее
время местное самоуправление является основой конституционного строя, одной из
форм народовластия, гарантией права населения на самостоятельное решение
вопросов местного значения путем самоорганизации и самодеятельности граждан.
Для того,
чтобы лучше понять такое непростое явление, как местное самоуправление, нужно
рассмотреть его в качестве социальной идеи. В целом, идеи есть обобщенные
взгляды, которые сформированы или на базе опыта, или на теоретической базе.
Соответствующее
терминологическое определение идея местного самоуправления получила на границе
XVIII-XIX веков. X. Шоллер и Г. Штимпфл, немецкие исследователи, увязывают
возникновение понятия "местное самоуправление" с событиями Великой
Французской революции, и считают его формой закрепления независимости социума
от государства.
Говоря об
образовании данного явления, следует уточнить соотношение между местным
самоуправлением и самоуправлением в целом. Исторически местное самоуправление
явилось предтечей самоуправления, по крайней мере, этой точки зрения
придерживаются многие исследователи. Ранее упоминавшиеся X. Шоллер и Г. Штимпфл
непосредственно указывают на то, что понятие "самоуправление" впервые
стало использоваться в связи с «местным самоуправлением». Авторы монографии
"Институты самоуправления, историко-правовое исследование" также
согласны с данной позицией.
Понятие
"самоуправление" возникает в юридической науке в 50-е годы этого
столетия, тогда как до этого и административная наука, и законодательство
Германии говорили лишь о территориальном и местном управлении. Необходимо
отметить, что немецкое самоуправление связывают с именем барона фон Штейна и
проведенной им местной реформой, основы которой были заложены в 1808 г. В то же самое время термин "самоуправление" более широко и полно использовали в
Англии XVIII столетия, откуда это понятие пришло в Германию, а затем и в
Россию. В самом деле, как раз в данный период местное самоуправление в России
становится предметом самостоятельного научного анализа.
Русские
юристы причисляли к местному самоуправлению городское и земское самоуправление.
Согласно В.В. Погосскому, местное самоуправление - это руководство,
осуществляемое людьми, отобранными населением. М.А. Курчинский предполагал, что
самоуправление на местах являет собой управление всеми местными потребностями
самим обществом.
Определения
понятия местного самоуправления весьма разнообразны. Например, в земских кругах
России наиболее популярно было определение Н. Лазаревского: "Местное
самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где
самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических
гарантий, которые, сознавая действительность децентрализации, вместе с тем
обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с
данною местностью и ее населением". Также хорошо известно в России и
определение, которое принадлежало англичанами П. Ашлейу и И. Редлиху:
"Местное самоуправление есть осуществление местными жителями или их избранными
представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены
законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву".
13. Научное и
законодательное определение понятия местного самоуправления в России
В современной научной литературе местное самоуправление
рассматривается преимущественно как правовой институт и существенно меньше
обсуждаются иные подходы к анализу природы местного самоуправления.
Здесь уместно отметить, что местное самоуправление в отношении
государства на практике проявляется не только как институт власти. Например, в
современной практике местное самоуправление проявляет себя в качестве:
уровня управления (в системе управления социально-экономическим
развитием страны);
системы управления социально-экономическим развитием территории
муниципального образования;
института гражданского общества;
механизма согласования интересов общества и государства и др.
Однако указанные качества местного самоуправления напрямую не
следуют из текста Конституции России, они представляют собой проявления сложной
природы местного самоуправления.
В ФЗ-131 дано законодательное определение понятия “местное
самоуправление” Федеральном законе “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации”, где указано: Местное самоуправление в
Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая
в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических
и иных местных традиций.
Особенностью
данного определения является то, что в нем нашло свое отражение положение
статьи 12 новой Конституции РФ
Итак, местное
самоуправление в РФ это:
1)
самоорганизация или организация деятельности граждан РФ:
2) в
городских, сельских поселениях и на других территориях;
3) для
самостоятельного решения вопросов местного значения;
4) либо
непосредственно, либо через органы местного самоуправления; 5) под свою
собственную ответственность;
6) на основе
Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ. а
также уставов муниципальных образований;
7)
достаточной материальной и финансовой базы;
8) исходя из
интересов населения;
9) его
исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и традиций.
14. Признаки
местного самоуправления в Российской Федерации
Можно выделить
ряд характерных признаков (применительно, естественно, к РФ). Итак, местное
самоуправление в РФ это:
1)
самоорганизация или организация деятельности граждан РФ:
2) в
городских, сельских поселениях и на других территориях;
3) для
самостоятельного решения вопросов местного значения;
4) либо
непосредственно, либо через органы местного самоуправления;
5) под свою
собственную ответственность;
6) на основе
Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ. а
также уставов муниципальных образований;
7)
достаточной материальной и финансовой базы;
8) исходя из
интересов населения;
9) его
исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и традиций.
15.
Представительный орган местного самоуправления. Правовой статус (положение)
депутата представительного органа местного самоуправления
В
соответствии с ФЗ ^ 154 представительный ОМС состоит из депутатов, является
коллегиальным выборным органом. Следовательно, работа депутатов этого органа
может быть организована, прежде всего, в форме совместной их деятельности. В
качестве таковой ныне действующие представительные ОМС используют, как правило,
форму заседаний (иногда - сессий). Заседание, как правило, является основной
организационно-правовой формой деятельности представительных ОМС (думы.
собрания депутатов, муниципального совета и др.).
Наряду с
такой формой работы представительных ОМС. как их заседания, работа депутатов
осуществляется также в составе определенных групп, то есть депутатских комитетов,
комиссий и т.п. Заседания последних являются организационно-правовой формой
деятельности депутатов представительных ОМС.
Организационно-групповой
формой деятельности депутатов представительного ОМС следует также считать так
называемые “публичные слушания”, которые проводятся либо в рамках всего
представительного ОМС, либо в рамках отдельных его комитетов и комиссий, по
вопросам. относящимся к ведению данных муниципальных органов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |
