Шпаргалка: Муниципальное право как отрасль российского права
Согласно ст. 8 Федерального закона "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях" основаниями для создания
муниципального предприятия могут являться:
- необходимость использования имущества, приватизация которого
запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения
безопасности Российской Федерации;
- необходимость осуществления деятельности в целях решения
социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по
минимальным ценам).
Казенное предприятие может быть создано в случае:
- если преобладающая или значительная часть производимой
продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд
муниципального образования;
- необходимости использования имущества, приватизация которого
запрещена;
- необходимости осуществления деятельности по производству
товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством
ценам в целях решения социальных задач;
- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов
деятельности и ведения убыточных производств.
45. Статус
муниципальных предприятий и учреждений, взаимоотношения с органами местного
самоуправления
Согласно статье 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (приложение N 23) органы местного самоуправления
вправе создавать муниципальные предприятия.
Правовое положение муниципальных унитарных предприятий
определяется ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях.
Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде.
Отношения
органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, находящимися в
муниципальной собственности, строятся на основе подчинённости.
Органы местного самоуправления:
определяют цели, условия и порядок их деятельности;
осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги;
утверждают их уставы;
назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений
и организаций;
заслушивают отчёты об их деятельности.
46.
Приватизация муниципальной собственности: способы, полномочия органов местного
самоуправления по регулированию порядка приватизации муниципальной
собственности
Порядок и
условия приватизации муниципальной собственности определяются населением
непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной
собственностью связаны также с процессом приватизации, который существенным
образом влияет на формирование муниципальной собственности. Приватизация
государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства
покупателей государственного и муниципального имущества и открытости
деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность
физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату
либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность
акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится
государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального
имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в
порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Используются следующие
способы приватизации государственного и муниципального имущества: 2) продажа муниципального
имущества на аукционе; 3) продажа муниципального имущества на конкурсе; 4)
муниципального имущества посредством публичного предложения; 5) продажа
муниципального имущества без объявления цены; 6) внесение муниципального
имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; [6]
Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной
собственностью предполагает осуществление ими иных прав собственника
муниципального имущества. Органы местного самоуправления осуществляют правовое
регулирование отношений, связанных с управлением и распоряжением муниципальной
собственностью. Представительные органы местного самоуправления устанавливают
порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также общеобразовательные
правила по предметам ведения муниципального образования, затрагивающие вопросы
управления муниципальной собственностью, в частности: 1) правила передачи и
продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций; сдачи
муниципального жилья в аренду; 2) правила пользования сооружениями, предназначенными
для удовлетворения нужд населения; 3) правила пользования земельными ресурсами;
Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты
муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим
и юридическим лицам, определяя в договорах и соглашениях условия использования
передаваемых объектов. Они могут сдавать объекты муниципальной собственности в
аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки в соответствии
с законом. Органы местного самоуправления, выступая от имени муниципального
образования, должны эффективно использовать права собственника муниципального
имущества.
47. Статус
муниципальных образований и органов местного самоуправления как участников
гражданско-правовых отношений
Гражданско-правовой
статус муниципальных образований позволяет говорить о них как о полновесных
субъектах, причем не только гражданско-правовых, но и иных правоотношений,
связанных с осуществлением местного самоуправления.
В
соответствии с ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные
образования признаются особым типом субъектов гражданского права, наряду с
физическими и юридическими лицами, о чем свидетельствует сам факт их выделения
в отдельную главу Гражданского кодекса - пятую. Будучи субъектами, прежде
всего, публично-правовых отношений, государства, государственные и
муниципальные образования нуждаются в выступлении в гражданском обороте. Отсюда
вытекает необходимость наделения их гражданской правосубъектностью. В
соответствии с пунктом 2 статьи 124 на муниципальные образования (как и на
государства и государственные образования) в принципе распространяются нормы,
определяющие участие юридических лиц в гражданском обороте, кроме случаев,
когда иное прямо предусмотрено законом и если это непосредственно вытекает из
особенностей данных субъектов. Соответственно, к муниципальным образованиям как
субъектам гражданско-правовых отношений можно отнести следующие признаки,
характерные для юридических лиц, в то же время не противоречащие особой природе
муниципальных образований:
наличие
обособленного имущества в собственности;
ответственность
по своим обязательствам этим имуществом;
приобретение
и осуществление имущественных и личных неимущественных прав, несение
обязанностей;
выступление в
качестве истца или ответчика в суде.
Вместе с тем,
исходя из особенностей правового статуса муниципальных образований, к ним не могут
применяться следующие нормы ГК РФ, определяющие статус юридических лиц как
коммерческих или некоммерческих организаций (ст. 50), существующих лишь в
предусмотренных законодательством организационно-правовых формах, а также:
о
правоспособности юридических лиц (ст.49): юридические лица имеют гражданские
права, соответствующие целям деятельности, закрепленным в их учредительных
документах (объем их гражданской правоспособности определяется, таким образом,
учредительными документами), и несут связанные с этой деятельностью
обязанности; нуждаются в лицензии для осуществления отдельных видов
деятельности;
о
государственной регистрации юридических лиц и едином государственном реестре
юридических лиц (ст.51);
о
наименовании, содержащем указание на организационно-правовую форму юридического
лица, и месте его нахождения (ст.54);
о
представительствах и филиалах (ст.55);
о
реорганизации и ликвидации юридических лиц (ст.57-65), их несостоятельности и
банкротстве (ст.56).
В то же время
в ГК РФ выделяется целая группа правоотношений, в которых в качестве субъектов
выступают исключительно государства, государственные или муниципальные
образования. Муниципальное образование является, в частности:
субъектом, на
который возлагается обязанность возмещения ущерба гражданину или юридическому
лицу, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов
местного самоуправления (ст.16, ст.1069);
субъектом
права собственности на те виды имущества, которые могут находиться
исключительно в муниципальной собственности (ст.212 п.3 абз.2);
субъектом,
осуществляющим выкуп земельного участка для муниципальных нужд (ст.279 и др.);
заемщиком по
договору муниципального займа (ст.817 п.5);
субъектом,
несущим субсидиарную ответственность по требованиям вкладчиков к банку, в
уставном капитале которого более 50 процентов акций или долей участия имеет
муниципальное образование, в случаях невозврата банком вкладов (ст.840 п.1
абз.2);
организатором
муниципальных лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр, при этом,
как и государственные образования, в отличие от иных субъектов, в лицензии не
нуждаются (ст.1063).
Муниципальные
образования фигурируют в качестве субъектов правоотношений, возникающих на
основе норм, закрепленных в иных нормативных актах. Так, в соответствии с
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и
обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"29 муниципальное
образование признается субъектом, от имени которого производится выпуск ценных
бумаг, а также субъектом обязательств по муниципальным ценным бумагам (ст.2 п.1
абз.3, ст.13 и др.).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |