Шпаргалка: Муниципальное право как отрасль российского права
Среди них
важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней содержится
около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного
самоуправления.
Однако, особое
значение имеют положения статей 12. 130-133. Для муниципального права
Конституция РФ является базовым источником права, но не ее главным источником’.
Следующую
группу источников муниципального права федерального уровня составляют
федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы
муниципального права.
Среди этих
законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95 № 154 <Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ>, подписанный
Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года,
с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный ФЗ. Можно с
полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является главным источником
муниципального права РФ.
По своей
форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим законом федеральный
законодатель определил основы местного самоуправления в РФ, закрепил общие
принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране.
Наряду с ФЗ №
154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные
законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:
<Об
основных гарантиях избирательных прав граждан РФ>, <О милиции>. <Об
основах налоговой системы РФ> <Об охране природной среды>, <О
недрах>, <О закрытом административно-территориальном образовании> и
другие.
К источникам
муниципального права федерального уровня относятся также:
1 ) Указы
Президента РФ, содержащие нормы ‘ муниципального права и действующие в
настоящее время (например. <Об основных направлениях реформы местного
самоуправления в РФ>
2)
нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного
самоуправления (например, постановление ГД РФ <Об обеспечении
конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах
субъектов РФ> и др.):
3)
постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права
(например, <Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки
местного самоуправления в РФ>);
4)
постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного
самоуправления .
Ко второму
уровню источников муниципального права относятся нормативные правовые акты
субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы
субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов
представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных
образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе
нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ
РФ (т федеральным законам в части. касающейся общих принципов организации и
деятельности местного самоуправления в РФ.
Наконец, к третьему
уровню источников муниципального права относятся локальные (местные)
нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Речь идет о
нормативных установлениях, прямо регулирующих общественные отношения на
локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих
муниципальных образований (путем местного референдума)
7.
Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные федеральные
нормативные правовые акты о местном самоуправлении
Разные по
своему значению и направленности главы Конституции РФ содержат нормы,
регулирующие местное самоуправление. Ряд важнейших характеристик этого
института закрепляется в гл. I «Основы конституционного строя»: признание
местного самоуправления формой народовластия (ч. 2 ст. 3); муниципальной формы
собственности (ч. 2 ст. 8); исключение органов местного самоуправления из системы
органов государственной власти (ст. 12); закрепление обязанности органов и
должностных лиц муниципальных образований соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.
2 ст. 15). Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32), обращаться
лично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения в
муниципальные органы (ст. 33), реализовывать свои социально-экономические права
на жилище, охрану здоровья и образование посредством муниципальных учреждений
здравоохранения и образования, на предоставление жилья из муниципальных
жилищных фондов (ст. 40, 41, 43). Глава 3 «Федеративное устройство» Конституции
РФ устанавливает соотношение федерального законодательства с законодательством субъектов
Федерации по поводу местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72).
Наконец, гл.
8 «Местное самоуправление» содержит указания на функциональную направленность
данного института (ч. 1 ст.130); субъектов осуществления местного
самоуправления (ч. 2 ст. 130); его территориальные границы (ч. 1 ст. 131);
полномочия муниципальных органов (ст. 132); гарантии осуществления мсу(ст.
133).
ФЗ от
28.08.1995 № 154-ФЗ от 21.07.2005) "Об общих принципах организации МСУ в
РФ", ФЗ от 26 ноября 1996 г. №138 «Об обеспечении конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в омс»; ФЗ от 25 марта 2007 г. № 25-ФЗ «0 муниципальной службе в РФ»; ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; ФЗ от 11 апрели 1998 г. №55-ФЗ «0 ратификации Европейской хартии местного самоуправления»; ФЗ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ»; ФЗ от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «0 государственной регистрации уставов мо».
8.
Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном
самоуправлении
Российская Федерация является
федеративным государством, и в становлении и развитии местного самоуправления
достаточно значительную роль играют органы государственной власти субъектов
Российской Федерации. Поэтому конституции (уставы), законы и иные правовые акты
субъектов Российской Федерации также являются источниками муниципального права
России. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" определен круг вопросов в сфере
местного самоуправления, регулирование которых осуществляется законодательством
субъектов Российской Федерации.
Несмотря на то, что в становлении и
развитии местного самоуправления достаточно значительную роль играют органы
государственной власти субъектов РФ, основные законы субъектов повторяют
положения федерального законодательства и лишь отдельные положения Конституций,
уставов субъектов относятся к регулированию правоотношений в сфере местного
самоуправления, например:
Устав Хабаровского края содержит четыре статьи о местном
самоуправлении. Статья 54 Устава полностью повторяет П. 1. ст. 6. ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в
отношении полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области местного самоуправления.
ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ (в ред. Законов Хабаровского края от
26.09.2007 N 138, от 25.06.2008 N 198, от 28.10.2009 N 272) (Закон Хабаровского
края от 25.10.2006 N 67 "О наделении органов местного самоуправления
Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края в
области образования");
Настоящим законом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного
самоуправления некоторых муниципальных образований Хабаровского края (далее -
край) наделяются государственными полномочиями по организации предоставления
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным
программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для
обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющих
недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с ограниченными
возможностями здоровья), образовательных учреждениях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, оздоровительных образовательных учреждениях
санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных
учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и
медико-социальной помощи (далее - государственные полномочия).
В реализации
приоритетных национальных проектов участвуют и органы местного самоуправления:
ряд принятых краевых законов направлен на обеспечение их участия в этом
процессе. Концептуальные положения законопроектов, разработанных
исполнительными органами государственной власти края, предполагают наделение
местных властей отдельными государственными полномочиями в сферах, развитие
которых является приоритетным для государства. При этом предусматривается
передача местным бюджетам финансовых ресурсов, необходимых для реализации
передаваемых полномочий. В течение 2007 года принято 12 таких законов. Среди
них:
Закон
Хабаровского края от 31.10.2007 №147 «О наделении органов местного самоуправления
государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных
направлений приоритетного национального проекта «Образование»;
Закон
Хабаровского края от 31.10.2007 №148 «О наделении органов местного самоуправления
государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных
выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам,
фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной
системы здравоохранения».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |