Дипломная работа: Общие вопросы правового регулирования труда иностранных граждан
Высказанное мнение по поводу невозможности использования в
качестве критерия занятости понятия «деятельность» представляется не вполне
обоснованным.
Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь
предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не
осуществляет постоянно в течение суток, недели, месяца какую-либо деятельность.
Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для человека необходимы
физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица,
находящегося в соответствующем правоотношении работника, предпринимателя,
учащегося, и в тех случаях, когда гражданин на законных основаниях деятельность
не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и, не осуществляя
деятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым, например,
работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью,
отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной
забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости.
Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер
занятости в первоочередном порядке предполагает осуществление определенной
деятельности и только благодаря ей, имеет социальное значение. Например,
вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые
функции, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в
высшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные
дисциплины, а, регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя,
гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе, все
указанные отношения основываются исключительно на определенной социально
полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и
экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамках
которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется
исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает.
Факт существования в законодательстве положения,
предусматривающего возможность отнесения гражданина к категории занятого в том
случае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности, например, граждане,
являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и
иных организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них, является
исключением, подтверждающим общее правило.
В связи с этим деятельность, не противоречащая закону и
протекающая в определенных формах не может быть исключена из числа элементов,
характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным,
определяющим признаком.
Занятость – это не просто деятельность, а деятельность,
связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.[21]
В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую
очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину
требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в
процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.
Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда и
свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные
потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости,
специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики
вплоть до состава трудового коллектива. Во всех случаях, выбирая сферу
деятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти
параметры, формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываются
им. В любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяется
гражданином.
Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству
РФ. Это положение вытекает из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, где
говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и
законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается
общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны
лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены
законодателем, и в рамках, установленных законом.[22]
Следует отметить, что в некоторых случаях важным
представляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего
деятельность в данной сфере.
Нормы гражданского законодательства предусматривают
необходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности.
Следовательно, граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации,
нарушают положения гражданского законодательства, и нет оснований считать их
занятыми, т.е. осуществление деятельности, запрещенной российским
законодательством, не может рассматриваться в качестве занятости.
Еще одним признаком понятия занятости является заработок,
трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности,
связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не
противоречащей законодательству РФ. В данном определении термин «заработок» означает
вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому
договору, а термин «трудовой доход» используется как синоним вознаграждения за
личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой
деятельности, как члена кооператива и т.д.
Формулировка данного положения в Законе позволяет сделать
вывод о том, что данный признак понятия занятости не является обязательным.
Законодатель тем самым предоставляет возможность признать гражданина занятым и
в случае отсутствия у него заработка трудового дохода. Так, гражданин,
осуществляющий предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым вне
зависимости от того, приносит его деятельность прибыль или нет. В конечном итоге вывод об
отнесении того или иного человека к числу занятых следует делать с учетом
положений законодательства РФ о занятости населения, которое конкретизирует
отдельные категории занятых.
Анализ законодательства о занятости населения позволяет
выделить следующие три группы занятых граждан:
1.
лица,
осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как
общественного, так и личного труда;
2.
занятые
иными видами общественно полезной деятельности;
3.
лица,
не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу
Закона.
В законодательстве и практике деятельности федеральных
органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области
занятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от того
или иного аспекта данного общественного явления. Одна из распространенных классификаций занятости
на основании полноты охвата трудоспособного населения – это ее подразделение на
полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость
населения в целом, а не отдельных граждан.[23]
Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости,
указывает, что полная занятость представляет собой состояние на рынке труда,
при котором полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. Полная
занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на
нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной
экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей
целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд. Неполная занятость
трактуется как занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника,
либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени
с согласия или без согласия работников. Одной из форм неполной занятости в
России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.[24]
Такое разделение полной и неполной занятости вызывает
определенные возражения. Выделение полной и неполной занятости как элементов
единой классификации должно происходить по полноте занятости в определенном
смысле. Если в первом случае (определение полной занятости) определяется
занятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцент
ставится на занятости конкретного гражданина. Полная занятость – это занятость населения при
наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости
от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем
безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень
безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу – структурная
безработица, а также поисками или ожиданием работы – фрикционная безработица.
Например, в США занятость определяется как полная лишь в том случае, если
уровень безработных граждан составляет 3% общего количества трудоспособного
населения. В российском же законодательстве это определение не имеет цифровых
ориентиров, что негативно отражается на государственной политике в области
занятости в целом. Частичная
безработица – характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной
экономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с
переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из
непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть
не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием
объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и
протекания. Кроме того, наличие социально приемлемого уровня безработицы оказывает
положительное влияние на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитие
трудовых ресурсов. Поэтому
для эффективного осуществления государственной политики в области занятости в
законодательстве необходимо определить понятие полной занятости с учетом приемлемого,
естественно необходимого, уровня безработицы. Неполную занятость, с учетом
приведенного определения полной занятости, можно охарактеризовать как
занятость, при которой превышен естественный уровень безработицы. Применительно к
конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное
рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость,
которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную или
частичную безработицу, и незанятость, также добровольную или вынужденную – полную
безработицу.[25]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |
