Дипломная работа: Общие вопросы правового регулирования труда иностранных граждан
В содержание права на трудовую миграцию входит реальная
возможность принятия фактически сделанного предложения поступить на работу в
любое государство – член ЕС, свободно передвигаться по его территории и
трудиться там на основе тех же юридических норм, которые действуют для местных
работников, а также оставаться на территории государства – члена ЕС после
завершения работы в соответствии с правилами, установленными ЕС. Право на трудовую
миграцию не распространяется на работу в государственном аппарате и может быть
ограничено соображениями общественной безопасности и общественного здоровья. Римский договор наметил
программу поэтапных мер, призванных облегчить трудовую миграцию. Эта программа
в значительной мере уже выполнена. Провозглашенные в учредительных документах ЕС общие положения
о трудовой миграции, трудовых и прочих правах работников-мигрантов
конкретизированы и развиты в многочисленных актах (регламентах, директивах),
которые в совокупности составляют значительную нормативную массу, регулирующую
широкий круг вопросов трудовой миграции, далеко выходящих за рамки проблематики
трудового права. Центральное место среди актов «вторичного права» ЕС,
регулирующих трудовую миграцию, занимают регламент №68/1612 от 15 октября 1968 г.
о свободе передвижения работников в ЕС и регламент №70/1251 от 29 июня 1970 г.
о праве работников-мигрантов оставаться на территории государства – члена ЕС
после завершения там работы. Наряду с этими двумя основополагающими актами различные аспекты
трудовой миграции, положения работников-мигрантов регламентируют несколько
десятков директив, рекомендаций и иных актов. Комплексный анализ обширного миграционного
законодательства ЕС позволяет выделить и сформулировать главные принципы,
установления и правила, регулирующие трудовую миграцию внутри Европейского
союза, и, в частности, трудовые права работников-мигрантов.[46]
Право свободного передвижения работников в масштабах ЕС, как
уже отмечалось, включает правомочия граждан государств – членов ЕС
трудоустраиваться, то есть заключать трудовой договор в любом государстве – члене
ЕС, свободно переезжать в это государство с семьей, находиться на территории
этого государства столько, сколько это необходимо, подчиняясь требованиям
законодательства, в том числе трудового, распространяющегося на местных
работников Работники-мигранты из стран – членов ЕС должны получать такую же
помощь от служб занятости принимающего государства, как и местные работники,
ищущие работу. При этом национальное законодательство может предусматривать
особый порядок трудоустройства работников-мигрантов, их регистрации на биржах
труда, обеспечение их информацией об имеющихся вакансиях. Свобода передвижения
работников в масштабах ЕС обеспечивается соответствующим режимом выезда и
въезда, действующим на всей территории Европейского союза Визы для передвижения
граждан ЕС не требуется. Для выезда и въезда нужен всего лишь один
документ-паспорт (удостоверение личности), причем срок его действия не может
быть менее 5 лет. Административные власти принимающей страны выдают
работнику-мигранту идентичный по содержанию для всех государств – членов ЕС
документ – вид на жительство. Он автоматически выдается работнику-мигранту на
основе его паспорта и документа подтверждающего наем на работу, а члену семьи –
паспорта и документа выданного властями страны происхождения, подтверждающего
родственные связи. Установлены
определенные правила, касающиеся порядка выдачи вида на жительство. Отказ в его
выдаче допускается при наличии у обращающегося определенных болезней,
психических расстройств, пороков. К ним относятся туберкулез в активной форме,
сифилис, наркомания, серьезные психические заболевания, явные проявления
психоза, других реактивных состояний, сопровождаемые чрезмерным возбуждением,
бредом, галлюцинациями. Выдача
вида на жительство должна быть осуществлена в течение 6 месяцев. Во время
оформления этого документа работник-мигрант может находиться в стране приема и
приступить к работе, не дожидаясь получения вида на жительство. Вид на жительство должен
действовать не менее 5 лет и далее автоматических продлеваться каждое
пятилетие. Отсутствие работника в стране приема в течение не более 6 мес.
не прекращает и не приостанавливает действия вида на жительство. Это же
относится к периоду прохождения работником-мигрантом военной службы в стране
происхождения.
Вид на
жительство не может быть аннулирован, если работник приостановил свою работу
из-за болезни, несчастного случая или оказался безработным, однако при первом
продлении вида на жительство срок пребывания в стране может быть ограничен,
если работник находится без работы более 1 года непосредственно перед
продлением вида на жительство. Отказ в продлении вида на жительство и
депортация из страны допускается лишь в том случае, если поведение
работника-мигранта «угрожает общественной безопасности и национальной публичной
политике». Если работник-мигрант
занят в стране приема свыше 3 мес., но не более 1 года, ему выдается не
вид на жительство, а временное разрешение на пребывание в стране, срок действия
которого определяется продолжительностью работы. Если работник занят менее 3 мес. или на
сезонной работе, или в качестве приграничного («маятникового») рабочего, он
может работать без оформления вида на жительство или временного разрешения,
хотя и должен информировать административные власти о своем пребывании в
стране. Важным условием
реальности свободы передвижения и трудовой миграции в ЕС является решение
семейных проблем работника-мигранта, обеспечение интересов его домочадцев,
возможности воссоединения семей.[47]
Работник-мигрант имеет право выехать для работы в принимающую
страну вместе с ближайшими родственниками. К ним относятся супруга и дети до 21
года или дети (независимо от возраста), находящиеся на иждивении у работника
мигранта, а также родители мигранта и его супруги, находящиеся на его
иждивении. Но для того, чтобы
работнику-мигранту было разрешено перевезти с собой семью, он должен обеспечить
ей жилищные условия, которые считаются нормальными по местным критериям и
стандартам. Супруга
работника-мигранта и его дети вправе поступать на работу по найму в стране
приема, а его дети могут поступать на учебу в любое учебное заведение на тех же
основаниях, что и дети местных работников. Акты ЕС предусматривают важное льготное правомочие для
работников мигрантов Они и их семьи получили право в определенных случаях
остаться в стране приема на постоянной основе. Такое право имеют: работники, которые к
моменту прекращения трудовой деятельности достигли пенсионного возраста (по
законам принимающей страны) при условии что они жили непрерывно в этой стране с
течение 3 лет и перед достижением пенсионного возврата работала не менее 1 года,
работники, которые жили в стране приема непрерывно более 2 лет и прекратили
работу в результате утраты трудоспособности.
Если эта утрата – результат несчастного случая на
производстве или профессионального заболевания, то срок пребывания в стране не
имеет значения и такой работник автоматически приобретает право остаться в
стране на постоянной основе. Члены семьи работника-мигранта которые живут с ним в стране
приема, приобретают право оставаться в стране постоянно если такое право
приобретает глава семьи, причем они сохраняют право находиться в этой стране и
после смерти работника. Если
работник-мигрант умирает в период трудовой деятельности до достижения им права
оставаться в стране приема постоянно члены его семьи приобретают все же право
оставаться в этой стране на постоянной основе при условии, что работник к
моменту смерти проживал в стране приема, по крайней мере, 2 года или если его
кончина – результат несчастного случая или профессионального заболевания. Принцип равенства
работников-мигрантов из ЕС с местными работниками (с указанными выше
ограничениями) последовательно проводится в актах ЕС. С точки зрения
регламентации их прав работники мигранты должны рассматриваться как местные
работники К ним в частности не применимы максимальные квоты иностранной рабочей
силы установленные в большинстве стран ЕС в отношении государств не входящих в
Евросоюз, для работников мигрантов из ЕС запрещено устанавливать особые условия
при приеме на работу (за исключением требования хорошего знания языка принимающей
стороны для определенных видов работ), к ним должны применяться такие же
критерии профподбора которые существуют для местных работников ни в коем случае
не должны выдвигаться образовательные или иные требования дискриминационного
характера Работники мигранты пользуются наравне с местными работниками
профсоюзными правами, в частности правом быть избранными в руководящий орган
профсоюза, в представительный орган работников. Вместе с тем они не вправе
участвовать в управлении учреждениями регулируемыми публичным правом, например
входить в состав государственных судов.[48]
Договоры о труде, устанавливающие дискриминационные условия
для работников мигрантов, признаются недействительными. Работники мигранты имеют
равные права с местными работниками в отношении аренды (покупки) жилья. Характерно что в решениях
Европейского суда дается ограничительное толкование ст. 48 Римского
договора, который исключает из принципа равенства в области занятости мигрантов
и местных работников занятие государственных должностей. По мнению Суда, запрет
допуска на государственную службу работников-мигрантов на равных основаниях с
местными работниками допустим только в отношении некоторых видов государственной
службы (армия, полиция, дипломатический персонал). Акты ЕС в значительной
мере решили вопрос о гармонизации многих положений действующего в государствах
ЕС законодательства о социальном обеспечении. Для работников-мигрантов это
имеет первостепенное значение. Без удовлетворяющих работников-мигрантов норм в
этой области свободное движение рабочей силы между отдельными государствами
немыслимо. В регламентах и директивах ЕС содержатся следующие основные
положения, касающиеся социального обеспечения работников-мигрантов: установлен принцип,
согласно которому работники-мигранты из страны – члена ЕС, как правило, входят
в сферу действия законодательства по социальному обеспечению принимающей страны
и пользуются всеми правами в этой области наравне с местными работниками, это
относится и к помощи которая предоставляется органами социального
вспомоществования допущено
суммирование трудового стажа в различных странах ЕС при установлении права на
пенсии и определении их размеров если работник последовательно работал по найму
в нескольких государствах – членах ЕС, эта работа входит в его пенсионный стаж это
же относится к стажу, необходимому для получения пособия по безработице и иных
пособий, работники, оказавшиеся
без работы в стране происхождения и мигрировавшие в другое государство ЕС в
поисках работы, имеют право в течение 3 мес. получать пособие по
безработице, которое назначается страной приема по ее законам, расходы на
выплату такого пособия возмещаются страной происхождения безработного,
работники-мигранты, чьи семьи остались на родине имеют право на семейные
пособия, предусмотренные законодательством принимающей страны. Большое значение имеют
рекомендации о гармонизации законодательства, регулирующего пенсии по
инвалидности от профессиональных заболеваний, в частности, разработка
европейского списка профессиональных заболеваний, которые должны давать право
на пенсию этого вида во всех странах ЕС.[49]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |