Дипломная работа: Безработица в России и задачи Государственной службы занятости
В Институте
экономики РАН разработана такая методика, предусматривающая не только анализ и
оценку деятельности органов службы занятости населения, но и механизм
состязательности между ними на основе принципов материального стимулирования.
Система
показателей оценки деятельности службы занятости, предложенная в упомянутой
методике, включает следующие относительные показатели:
удельный вес
численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости:
в общей численности принятых на работу в городе или районе, в общей численности
не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр по вопросу
трудоустройства;
удельный вес
безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на
досрочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных;
удельный вес
безработных, не работающих в течение более чем 8-ми месяцев;
уровень
предотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение количества
сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.
Кроме основных
показателей, предлагаются и дополнительные: полнота сборов страховых взносов,
своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других материалов
информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб.
Оценка
деятельности региональных служб занятости по показателю «уровень безработицы» и
ряду других применяемых на практике частных показателей (содействие в
трудоустройстве граждан, в том числе временном трудоустройстве, помощь в
организации самозанятости и др.) может создать ложное представление об эффективности
механизмов регулирования рынка труда. Например, деятельность столичного
Департамента труда и занятости населения в 1993-1994 гг. по предложенным
показателям оценивается неудовлетворительно, хотя уровень безработицы здесь был
самым низким в стране. В Москве сложился уникальный, по сути,
саморегулирующийся рынок труда. Следует отметить весомую роль в организации и
регулировании регионального рынка труда службами занятости Удмуртской и
Чувашской республик, Костромской, Ивановской, Владимирской, Кировской областей.
Важнейшим
элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью,
которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и
государственного регулирования, обеспечивающем условия для развития трудовых
ресурсов и экономической активности. Целесообразно, чтобы в разработке и
внедрении системы регулирования занятости, кроме Федеральной службы занятости,
Министерства труда РФ, Министерства экономики РФ, Министерства образования РФ и
Федеральной миграционной службы взаимодействовали на всех уровнях управления и
другие «причастные» органы исполнительной власти (Миннауки, Минсоцзащиты,
Минобороны, МВД, Госкомитет по поддержке и развитию малого
предпринимательства), а также Федеральное управление по делам о несостоятельности
(банкротстве) при Госкомимуществе РФ. Подобное взаимодействие может быть
обеспечено путем образования Межведомственной комиссии при правительстве РФ по
вопросам разработки и реализации государственной политики занятости.
Аналогичные межведомственные комиссии целесообразно создать и на региональном
уровне при органах исполнительной власти.
В свою очередь,
Федеральная и региональные службы занятости должны быть представлены в
соответствующих комиссиях и советах, создаваемых федеральными органами и их
региональными структурами, и в Государственном комитете по поддержке и развитию
предпринимательства, Федеральном управлении по делам о несостоятельности
(банкротстве) при Госкомимуществе РФ. Такое представительство позволит
координировать усилия разных ведомств по решению социально-экономических задач,
объединяя их ограниченные финансовые ресурсы.
Формирование и
эффективное функционирование системы регулирования занятости и безработицы
объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движения
рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок
предприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок могла
бы выступить Федеральная служба занятости.
Заключение
Важным принципом с
позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является
нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле
это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны
предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться,
если возникнет в этом необходимость.
При выборе путей
формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа
внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в
условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие
параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность
населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и
сельской местностях и т.д.).
Одним из основных
элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и
задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и
предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два
блока проблем:
оживление
экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий
для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих
мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
совершенствование
системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением
дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.),
развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в
труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин,
учащейся молодежи и пенсионеров.
В реализации
первого направления большое значение приобретают методы воздействия на
занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых
форм собственности.
Начавшемуся под
влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства
важно придать управляемый характер. Другими словами, государство должно
стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых
принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в
наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит
усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то
есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей,
населения, западных инвесторов и т.д.).
Касаясь второго
направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы
на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение
демографических факторов, определяющих формирование экономически активного
населения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов,
показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости
населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание
уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных
социально-демографических групп населения.
Существенное
влияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает
своевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данном
этапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двух
взаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых
условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных
интересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным
образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь
ситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В
то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой у
нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение
указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на
рынке труда.
В настоящее время
возникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональных
органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном и
отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций в
квалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий для
их подготовки. Одновременно следует шире развивать дуальную форму получения
образования, основанную на периодической смене учебного процесса и
производственной практики (опыт Германии), что позволит устранить определенные
противоречия между формальным образованием и реальным содержанием учебного
процесса с учетом потребностей производства.
При решении
вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты
российской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как
традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими,
видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки
в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов
экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и
сельской местности.
Понимая
неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления
экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на
социально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8%, определяемой как
отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного
населения. С учетом специфики российской экономики это ниже, чем в других
странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.
Предметом взаимной
заботы федеральных и региональных органов исполнительной власти остаются
проблемы регулирования миграционного движения населения по территории России с
учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда. Особенности
обеспечения возвращения русскоязычного населения из ближнего зарубежья в Россию
должны учитываться при реализации мер, связанных с их расселением и
обустройством. Вопрос сегодня состоит в том, каким образом и с помощью каких
рычагов и стимулов Россия должна воздействовать на создание единого
политического и экономического пространства на территории бывшего СССР,
позволяющего простому россиянину (а не беженцу или вынужденному переселенцу),
проживающему в настоящее время за пределами России, реализовать свое право жить
там, где он пожелает, в том числе и в Российской Федерации. Достичь этого можно
только путем политических и экономических решений.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |