Дипломная работа: Безработица в России и задачи Государственной службы занятости
Перемещение людей
в экономическом пространстве должно происходить прежде всего сообразно их
интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать на
соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия,
которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном
государству направлении.
Рассматривая
характерные особенности региональных рынков труда, следует прежде всего
учитывать специфику территориального распределения приростов численности
населения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (примерно
3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста в 1998-2005 гг.
будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский и
Западно-Сибирский экономические районы, и без того характеризующиеся излишками
трудовых ресурсов и относительно низким уровнем занятости населения.
Целесообразно шире
привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. В
соответствии с приказом Федеральной службы занятости от 10 июня 1997 г. за счет
средств фонда рекомендуется осуществлять:
инвестирование и
выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под
гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;
инвестирование и
кредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорам
профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим
их обязательным трудоустройством;
финансирование и
кредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматься
предпринимательской деятельностью.
В настоящее время
в законодательной и хозяйственной практике слабо учитываются территориальные
особенности формирования и использования трудовых ресурсов. В относительно
трудонедостаточных районах России (включая Нечерноземную зону, Крайний Север,
Сибирь и Дальний Восток) основное внимание должно быть уделено созданию
необходимых экономических, организационных и правовых предпосылок для
привлечения инвестиций (в том числе зарубежных) с целью реконструкции,
модернизации и технического перевооружения действующих производств, более
эффективного использования основных производственных фондов и рабочих мест,
постоянного снижения доли малоквалифицированного ручного труда, особенно в
строительстве и сельском хозяйстве, сокращения числа малопривлекательных
рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.
В то же время в
трудоизбыточных районах страны для обеспечения занятости населения следует
открывать (в первую очередь в сельской местности, в малых и средних городах)
небольшие предприятия и производства по переработке и хранению
сельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов и товаров
народного потребления из местного сырья и отходов производства, а также
предприятия и организации сферы обслуживания.
На ситуацию на
региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структура
производства. В частности, анализ отчетных данных показывает, что в тех
отраслях, где уровень оплаты труда выше (например, в добывающих отраслях
промышленности), количество свободных ( вакантных) рабочих мест незначительно.
В то же время, например, в машиностроении, где уровень средней заработной платы
в начале 1997 г. составлял всего 72% средней зарплаты по промышленности в
целом, количество свободных (вакантных) рабочих мест достигло 48,5 тыс. единиц,
что составляло примерно 43% всех свободных рабочих мест в промышленности.
При разработке
прогноза социально-экономического развития России на 1998 г. особое внимание
уделялось выравниванию уровня заработной платы работников материального
производства и отраслей непроизводственной сферы. Политика в области труда и его
оплаты по основным сферам хозяйства России в 1998 г. разрабатывалась таким
образом, чтобы создать приоритеты для сферы обслуживания населения. В
частности, в непроизводственных отраслях предусматривается рост численности
работников с 20,4 млн. человек в 1997 г. до 20,6 млн. человек в 1998 г.
Среднемесячная оплата труда здесь возрастет по сравнению с 1996 г. в 2,1 раза.
Последнее обстоятельство позволяет несколько сократить разрыв в оплате труда
работников производственных и непроизводственных отраслей.
Касаясь вопросов
взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при
формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть
актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования
рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на
федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не
только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1-2 года) и
долгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не
только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы
занятости населения и ситуацию на рынке труда.
Очевидно, чем
более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема
занятости (например, внутрипроизводственное перераспределение работников в
целях снижения общих объемов высвобождения кадров), тем выше вероятность
использования прямого административного воздействия.
В то же время для
решения долгосрочных стратегических задач, связанных, в частности, с
формированием оптимальной региональной производственной специализации на тех
или иных территориях, требуется глубоко продуманная политика привлечения в эти
сферы как местного, так и внешнего капитала, основанная на реализации комплекса
в первую очередь финансовых и внешнеэкономических мероприятий.
Одновременно с
учетом близости объекта управления при одинаковом характере решаемых задач в
области занятости населения доля прямого административного регулирования на
региональном и отраслевом уровнях будет существенно выше, чем на федеральном.
Этому, в частности, способствуют и принимаемые директивные решения, связанные,
например, с предоставлением права региональным органам исполнительной власти
устанавливать предельно допустимый уровень безработицы, сдерживать высвобождено
работников с предприятий и организаций и т.д.
Такие же сложные
комплексные проблемы, как формирование единых общероссийских рынков капитала,
товаров и труда, обеспечение их оптимального взаимодействия и функционирования,
создание единой финансово-кредитной, налоговой, антимонопольной и
внешнеэкономической политики, решение методологических вопросов приватизации и
акционирования, разрабатываются на федеральном уровне и уже потом адаптируются
к специфическим отраслевым и региональным условиям.
Анализ
финансово-кредитной политики, намеченной в России в 1998 г., показывает, что ее
реализация будет оказывать противоречивое влияние на занятость населения. С
одной стороны, прекращение покрытия бюджетного дефицита за счет кредитов
Центрального банка, последовательное сокращение нерациональных государственных
расходов, прежде всего дотаций и льгот, в том числе аграрному сектору и
угольной промышленности, может ускорить высвобождение работников из различных
секторов экономики, что усилит социальную напряженность в отдельных регионах
страны. С другой стороны, проведение налоговой реформы, связанное с облегчением
налогового бремени для предприятий и организаций, во многом будет
способствовать более интенсивному формированию их финансовых накоплений,
которые могут быть использованы для инвестиций в производство, его расширение и
реконструкцию, создание новых рабочих мест.
Своеобразие
ситуации, сложившейся перед этапом стабилизации, состоит в том, что старые
производственные структуры, не способные адаптироваться к изменившимся
условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первую
очередь обусловливают глубину спада производства. Рассчитывать на то, что
поддержка этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада, не приходится.
В то же время сокращение производства в них пока не компенсируется его ростом
на новых или реорганизованных, более эффективных и конкурентоспособных
предприятиях. Частный капитал продолжает концентрироваться в торговле и
финансовом секторе, считая инвестирование промышленности пока еще слишком
рискованным и недостаточно выгодным.
Особую
актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования
государственной статистики в области занятости населения, формирования и
регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации
по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих)
предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и
переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе
статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный
крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц,
нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективности
использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм
собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на
региональном уровне и т.д.. Подобные статистические исследования помогут, в
частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на
изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов
деятельности населения.
Забота государства
о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной
социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим
аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования
которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям
развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства,
формирования эффективной социальной политики.
Список литературы
А.Ананьев «Новые
процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике»,
«Вопросы экономики», № 5 - 1995
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |