Дипломная работа: Административно-правовое регулирование миграционных процессов в России
3. Исследования, проводившиеся МОТ в странах - экспортерах рабочей
силы, свидетельствуют о том, что эмигранты проявляют большую готовность к новым
видам деятельности и принимают активное участие в развитии новых форм экономики.
В некоторых африканских странах, например, вернувшиеся мигранты сумели наладить
выращивание новых культур и внедрить новые методы производства, нашли более продвинутые
способы совместных действий, используя кооперативы, а также время от времени выступали
в роли агентов социальных отношений.
Однако ожидания возвратной миграции часто остаются неудовлетворенными.
Обычно квалифицированные мигранты, интегрируясь в принимающее их общество, могут
не иметь причин, вынуждающих их вернуться. В других случаях квалифицированные мигранты
получают менее престижные должности по сравнению с местными работниками и не имеют
успеха в продвижении по службе.
Различия в уровнях технологий, промышленной структуре и организации
рабочего места между посылающей и принимающей странами могут также представлять
ряд проблем для возвращающихся мигрантов. Получается безвыигрышный результат, если
деловой климат несовместим с новыми идеями или подготовка мигрантов не соответствует
потребностям страны.
4. Дефицит рабочей силы, вызванный эмиграцией, может иногда стимулировать
положительные технологические изменения, включая более рациональное использование
рабочей силы и других ресурсов.
5. Международные организации активно включаются в научно-практическую
разработку и реализацию многих проблем стран-экспортеров. Так, в рамках ЕС рассматривалась
возможность создания фонда со странами Магриба, чтобы предотвратить массовую миграцию
из этого региона. Из этого фонда должны были финансироваться программы по реализации
совместных проектов с целью создания новых рабочих мест, организации сети курсов
переподготовки с использованием европейского опыта, улучшения системы образования
и т. д[13].
1.2 Теоретические основы миграции
Миграция населения - сложный социальный процесс, тесно связанный
с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом
социальной и трудовой мобильности населения.
При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков.
Остановимся на важнейших из таких классификаций.
1. В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю
и внутреннюю миграцию населения[14].
Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные
границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную (например, массовое переселение
европейцев за океан в XIX-XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная
миграция из одних европейских стран - Италии, Испании, в другие - ФРГ, Францию и
г. д.).
К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной
страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами
и т.п. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской
местности в города и межрайонная миграция.
2. По временным признакам миграцию делят на постоянную (безвозвратную),
временную, сезонную и маятниковую.
Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного
места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из села в город.
Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно
длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано
с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних
стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые районы (например,
для работы по контракту на несколько лет) и т.п.
Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей в определенные
периоды года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период
уборки урожая, летом - в курортные районы и т.п.
Маятниковая миграция - это регулярные поездки к месту работы
или учебы за пределы своего населенного пункта.
3. Важное значение имеет классификация миграции по причинам.
Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные,
которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных
земель, работы, более высоких доходов, переселения с целью перемены образа жизни
- сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и
т.п.). Немалую роль играют также политические (бегство от политических преследований,
расовых, религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических
условий или государственных границ), военные (эвакуация и реэвакуация, депортация)
и прочие причины.
4. По формам реализации миграция делится на общественно-организованную,
осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической
помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих
мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.
5. В зависимости от того, предпринимается перемещение людей по
их собственному решению или независимо от него, миграция делится на добровольную
и принудительную (вынужденную) [15].
В данной работе дадим характеристику нескольким видам миграции,
но особенное внимание будем уделять вынужденной миграции.
Вынужденная миграция является одной из характерных черт современности:
во всем мире насчитывается в настоящее время около 18 миллионов беженцев. Масштабность
и острота проблемы вынужденной миграции предопределила ее превращение из национальной
в интернациональную. Соответственно, участие в ее решении принимают не только национальные
правительства, но и все мировое сообщество в лице международных и межправительственных,
а также неправительственных организаций.
Вынужденная миграция - перемещение людей, происходящие по независящим
от них причинам. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция
человека, из одной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая социальные
связи и искусственно создавая такие связи на новом месте.
Отсутствие или несовершенство законодательства государств - бывших
республик СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность
дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка
способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.
Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской
Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований
по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей
гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает
пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного
гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате
подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений[16].
Вынужденный переселенец - гражданин
Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении
его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие
реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных
кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного
порядка. [17]
Следует иметь в виду, что лица, покинувшие место своего постоянного жительства по
обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи
с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца,
так как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным в
Законе РФ "О вынужденных переселенцах".
Итак, основное отличие между понятиями "беженец" и
"вынужденный переселенец" заключается в принадлежности к гражданству Российской
Федерации. Однако в определенных случаях закон допускает признание вынужденными
переселенцами и не граждан российской Федерации. Так, вынужденным переселенцем может
быть признан иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее
на законных основаниях на территории России и в силу указанных выше обстоятельств
вынужденное сменить место жительства в пределах Российской Федерации (п.3 ст.1 Закона
РФ "О вынужденных переселенцах").
В Законе "О вынужденных переселенцах" предусмотрены
две категории таких лиц.
Первую составляют лица, совершившие преступления против мира,
человечности и другие тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской
Федерации. К числу таких преступлений относятся планирование, подготовка, развязывание
или ведение агрессивной войны; публичные призывы к развязыванию агрессивной войны;
производство или распространение оружия массового поражения; применение запрещенных
средств и методов ведения войны; геноцид; нападение на лиц или учреждения, которые
пользуются международной защитой помощь в индивидуальном жилищном строительстве,
при вступлении в жилищный кооператив, приобретении земельного участка под строительство
жилого дома, а также приобретении строительных материалов, содействие в организации
компактных поселений), получением социальной помощи, устройством детей в государственные
школы и детские дошкольные учреждения[18].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |