Дипломная работа: Административно-правовое регулирование миграционных процессов в России
Дипломная работа: Административно-правовое регулирование миграционных процессов в России
Содержание
Введение
Глава I. Миграция и ее современное состояние
1.1 Современная международная миграция: состояние и
особенности
1.2 Теоретические основы миграции
1.3 Миграционные процессы в современной России
1.4 Социальные и психологические
проблемы вынужденных мигрантов
Глава II. Федеральная миграционная служба Российской
Федерации и её роль в реализации миграционной политики
2.1 Понятие государственной политики в области миграции
2.2 Понятие и организация федеральной миграционной службы
2.3 Структура миграционной системы России
Глава III. Состояние миграционных процессов в орловской
области
3.1 Характеристика миграционных
процессов в Орловской области
3.2 Прогноз миграционных потоков в Орловскую область
Заключение
Библиографический список
Введение
Современная миграционная ситуация в России сформирована в результате
изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных
сферах, происшедших на постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века.
Трансформация рынка труда, условий жизнедеятельности людей, их
индивидуально-личностного статуса, общественных, семейных и иных отношений отчетливо
проявилась в миграции населения, что привело к резкому снижению его общей миграционной
активности, замедлению процессов урбанизации, формированию качественно новых миграционных
потоков ("утечка умов", "челноки", беспрецедентный вывод контингентов
российских войск с зарубежных территорий и др.).
Правовое регулирование динамичной миграционной политики государства
в основном адекватно отражает количественно-качественные изменения в складывающейся
миграционной ситуации. Однако для совершенствования структуры и модели функционирования
миграционной системы России в условиях международного и межведомственного взаимодействия
с другими государственными институтами требуется более углубленный анализ ее концептуальных
организационно-правовых основ.
Актуальность темы исследования определяется значимостью
миграции как явления для развития России. В настоящее время миграция населения представляет
собой социально-экономическое, нормативное правовое явление, неоднозначное по своей
сущностной, содержательной и процессуальной основе. Как процесс миграция населения
изобилует множеством событий, влекущих за собой смену людьми их места жительства.
Упорядочение миграционного процесса, как правило, затрагивает поток выбытия населения
из одной местности и прибытия мигрантов из других местностей. Особенность миграционного
процесса заключается в разнообразии его видов (иммиграционный, эмиграционный, переселенческий,
реадмиссионный, внешней трудовой миграции, беженский и др.). Конечным результатом
миграционного процесса является приживаемость перемещенного населения в новой местности,
подтвержденная нормативно-правовыми государственными документами.
Миграционная сфера является прерогативой деятельности федерального
органа исполнительной власти, Федеральной миграционной службы (далее ФМС). Анализ
различных миграционных процессов в целом, их составных частей позволяет обнаружить
общественные отношения, регулируемые нормами международного, конституционного, административного,
информационного, гражданского, таможенного, трудового, муниципального, жилищного,
финансового и иных отраслей права.
При исследовании миграционных процессов с позиций системного
правового подхода важен учет отечественного опыта реализации миграционной политики,
сравнительно-правовой анализ миграционной системы России (далее - МС России или
МС) с иностранными системами, с приемлемым для России опытом, для определения тенденций
развития и путей совершенствования правоотношений в миграционной сфере деятельности[1].
На основе Указов Президента Российской Федерации "О совершенствовании
государственного управления в области миграционной политики", "Вопросы
Федеральной миграционной службы", других важнейших документов, в государственно-правовом
регулировании миграционной сферы устойчиво просматривается курс на противодействие
негативным тенденциям. Это способствует поддержанию позитивных тенденций, позволяет
определить контуры, цель, основные задачи, направления и этапы совершенствования
миграционной системы России.
миграционный процесс политика россия
Большая часть работ по миграционной тематике посвящена компонентам
миграционной деятельности: пограничному, паспортно-визовому, таможенному, экономическому
и др. Так, Е.А. Абашева исследовала нормативно-правовое регулирование таможенной
деятельности на европейской границе в первой половине XIX в.; П.Б. Музыченко - административно-правовую
информациологию паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов
в Российской Федерации; М.Д. Оздоев - конституционно-правовой статус вынужденных
переселенцев и беженцев в Российской Федерации; А.В. Степанов - организационно-правовые
аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового
статуса иностранных граждан.
Проблемам государственного регулирования миграционных процессов,
реализации конституционных, гражданских, социальных и иных прав беженцев и вынужденных
переселенцев в Российской Федерации посвящены работы О.Д. Воробьевой, Н.А. Ворониной,
Л.И. Графовой, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, М.Д. Оздоева, Т.М. Регент, Л.Л.
Рыбаковского и др.
Базовые положения теории управления изложены в трудах Г.В. Атаманчука,
Д.М. Гвишиани, В.3. Веселого, С.Е. Вицина, А.П. Ипакяна, Б.П. Курашвили, В.Д. Малкова,
А. X. Миндагулова, М.М. Рассолова и др.
Проблемы международной защиты прав мигрантов получили освещение
в трудах Г.С. Витковской, В.А. Капташкина, Ю.И. Лей-бо, В.А. Туманова, Н.В. Щербаковой,
Л.М. Энтина, А.Ю. Ястребовой и др.
Существенный вклад в изучение статуса беженцев и вынужденных
переселенцев как одного из видов конституционно-правового статуса человека и гражданина,
а также в исследование юридических механизмов обеспечения и защиты их прав и законных
интересов внесли С.А. Авакьян, Э.А. Аметистов, В.В. Бойцова, Н.В. Витрук, Л.И. Котиева,
И.А. Ледях, О.О. Миронов, Н.А. Михалева, А.И. Туз, В.Е. Чиркин, Т.Я. Хабриева и
др.
Отсутствие научно-практических разработок по исследуемой теме
существенно влияет на эффективность проводимой Россией миграционной политики. Причем
некоторые проблемы миграции представляют угрозу национальной безопасности страны.
Поэтому в связи с определяющим влиянием политических, социально-экономических, организационно-правовых,
демографических факторов совершенствование МС России выходит за рамки возможностей
ФМС.
Практическая организационно-правовая деятельность ФМС в 2000-2006
гг. свидетельствует о первостепенной значимости для развития миграции в России административно-правового
регулирования целого ряда актуальных задач: разработки комплекса мер по противодействию
регрессивным миграционным тенденциям; повышение эффективности иммиграционного контроля
и противодействия незаконной миграции; создание системы учета и контроля за въездом-выездом
и пребыванием в стране иностранных граждан; минимизация административных барьеров,
препятствующих привлечению иностранной рабочей силы на законных основаниях; обеспечение
государственного регулирования процесса трудовой миграции; установление соответствия
национальным интересам и законодательству Российской Федерации заключенных международных
договоров и соглашений с государствами-участниками СНГ по проблемам миграции; предотвращение
экономических потерь от незаконной миграции.
Вышеизложенное актуализирует теоретическую значимость и важность
обоснования перспективных направлений совершенствования МС России.
Объектом исследования является совокупность общественных
отношений, складывающихся в области административно-правового регулирования миграционных
процессов в России. В качестве предмета выступают генезис, современное состояние,
перспективы административно-правового регулирования миграционных процессов в России
и их совершенствования.
Гипотеза исследования заключается в предположении, что возникшее
противоречие между потребностями системы федеральных органов исполнительной власти
в Российской Федерации в эффективно функционирующей миграционной системе и реальным
уровнем ее функционирования на международном и российском уровне можно разрешить
оптимизацией сложившихся концептуальных организационно-правовых основ миграционной
системы на интегрированной, межведомственной, нормативной правовой основе.
Предполагается, что основными предпосылками разрешения противоречий
между современными требованиями к МС и ее состоянием в России могут стать: творческое
использование опыта отечественной и приемлемого для условий функционирования МС
России опыта иностранных систем при решении актуальных административно-правовых,
информационно-правовых, финансово-правовых и иных проблем; научное исследование
сущности и структуры миграционного процесса; обоснование сущности, структуры и моделей
функционирования МС и ее подсистем; совершенствование правового регулирования МС;
обоснованность концепции совершенствования МС России; структурно-функциональное
преобразование правоотношений в МС России и ее подсистемах на основе перспективных
миграционных моделей и технологий, повышения профессионального уровня руководящего
состава и персонала[2].
Отсюда целью исследования является обоснование сущности,
структуры и основных направлений совершенствования миграционной системы России.
Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |