Курсовая работа: Культура и этика государственного управления
Начать с
того, что "управляемость, неуправляемость, катастрофа или ее
предотвращение, конфликт или его цивилизованное разрешение, оптимальное или
ущербное решение - это не только интеллектуальная, но и нравственная позиция
субъекта управления, каждого управляющего". Между тем непосредственное вовлечение
граждан в процессы разработки, принятия и исполнения управленческих решений
являет собой действенное средство повышения управленческой компетентности, которая
в условиях демократии во всех своих проявлениях неизменно опосредована правом.
В тех же условиях ширятся возможности общественного мнения в нравственной
оценке управления, в наблюдении за тем, как государственные и муниципальные
служащие выполняют свои служебные обязанности. Но это требует должной
юридической осведомленности и информированности граждан, в том числе,
относительно прав, обязанностей, ответственности управленческого персонала
органов государственного управления и местного самоуправления. Информация,
отмечал Г.В. Атаманчук, являет собой "связующее (и промежуточное) звено
между компетентностью и практическим участием граждан в управлении»[8].
Будучи основанным на устойчиво-конструктивном интересе к ведению информационной
открытости власти (пределах, соответственно определенных законом). В обоих
случаях дает себя знать уровень организационно-правовой культуры
взаимодействующих сторон. Ее важнейший показатель - правовая проясненность
управляемых объектов при реальной действенности нормативов исполнения
государственной и муниципальной службы.
В
условиях демократического развития, когда четко определяется и ограничивается
сфера применения методов административно-властного принуждения, существенно
возрастает педагогическая нагрузка организационных форм управления. Мощный заряд
педагогического и психологического свойства присущ самому управляющему
воздействию, способному видоизменять цели, деятельность и поведение людей,
обогащая их новыми - знаниями, представлениями, идеалами, качествами характера.
Среди множества факторов, благоприятствующих такому повороту дела, особое место
принадлежит нравственному и профессиональному авторитету власти, подкрепляемому
единством слова и дела, умением действовать гласно, оперативно, исходя из
объективной и правдивой информации.
Принимая
в расчет реалии постсоветской России, И.А. Ильин напрямую связывал перспективу
ее демократического развития с тем "духовно-государственным авторитетом
власти", когда "достоинству и правоте наверху отвечает свободная
лояльность снизу", когда в государственных делах власть является
"волевым центром страны" при исходной "независимости от своей
армии, от каких-либо международных явных или тайных организаций, от партий, от
капитала, от всяких ультимативных нажимов" и т.д[9].
Взаимоуважительный
устойчивый психологический контакт между управленческим персоналом и гражданами
- залог того доверия между государством и обществом, на котором, в конечном
счете, зиждется эффективность управления и управляемость как таковая.
Не может
недооцениваться также эстетическая составляющая управленческой культуры. Именно
благодаря ей "каждая форма человеческой деятельности возвышается до уровня
одухотворенности, отношения человека к человеку регулируются критериями
гармонии взаимоотношений, совершенствуется познавательная активность
людей". Разумеется, проблематика, касающаяся демократического
структурирования и совершенствования культуры государственного и муниципального
управления, не исчерпывается ни уяснением ее современной миссии, ни анализом
позиционного соотношения отдельных ее структурных компонентов, а также
механизма взаимоопосредованности и взаимосвязанности основных элементов. В
свете реалий обновляющейся России особую актуальность приобретает углубленный
комплексный анализ культуры исполнения должности на государственной и
муниципальной службе.
Глава 2. Управленческая профессиональная компетентность
2.1 Понятие управленческой профессиональной компетентности
Будучи
базисным элементом современной культуры государственного и муниципального
управления, управленческая компетентность приобретает особое значение в
условиях демократических перемен, когда заметно ускоряется процесс
"накопления культурных ценностей".
Культура
демократии, как известно, сущностно и функционально реорганизует культуру
управленческого труда, придавая ему новое качество и поднимая высоту его
профессионализма. Все это воплощается в отмеченной Г.В. Атаманчуком и Н.М.
Кейзеровьгм "ориентации на общественные институты, с одной стороны, на их
использование в процессе управления в решении конкретных управленческих задач,
а с другой - на их создание, сохранение и укрепление посредством
управления"[10].
Согласно
современным демократическим требованиям профессиональная компетентность -
необходимое условие доступа к государственной и муниципальной службе, залог
успешной реализации должностными лицами компетенции соответствующего органа
власти, исходя из юридически установленных для исполняемой должности функций и
полномочий.
Как
известно, компетентность и компетенция (буквально в переводе с латинского -
"принадлежность по праву") - понятия генетически однокоренные. Под
компетенцией обычно подразумеваются, во-первых, совокупность полномочий
какого-либо органа или должностного лица; во-вторых, круг вопросов, в отношении
которого данное лицо обладает профессионально значимыми знаниями и опытом.
Современная
научная разработка проблемы компетентности дает возможность двояко
конкретизировать данное понятие: во-первых, в качестве личной способности к
эффективной реализации на практике специальных профессиональных знаний;
во-вторых - в качестве конечного результата целесообразной и рациональной
деятельности. Компетентность характеризуется еще и как доскональное знание
своего дела, существа выполняемой работы, как способность понимания внутренней логики
функционирования и развития различных систем, связей и процессов, возможных
способов и средств достижения намеченных целей, как обладание глубокими
профессиональными и сопутствующими им знаниями. В настоящее время все
отчетливее кристаллизируется содержание понятия компетентности применительно к
деятельности персонала государственных и муниципальных служб[11].
Компетентность,
отмечал Ю.А. Тихомиров, означает в данном случае умелое и квалифицированное
выполнение публичных обязанностей. При этом "персонификация компетентности
применительно к отдельным гражданам, занимающим должности публичного значения,
позволяет четко различать три аспекта. Во-первых, хорошее и даже глубокое знание
ими своих служебных государственных функций. Оно обеспечивается строгой
регламентацией их в законах и иных правовых актах, в должностных инструкциях.
Во-вторых, правильное понимание задач, возложенных на соответствующий орган.
Предметы ведения соответствующего государственного или муниципального органа
как бы распадаются на отдельные задачи должностей и занимающих их работников.
Заданность статуса позволяет применительно к ним вести речь о таких элементах
компетенции, как задачи, права и обязанности или полномочия, взаимоотношения,
поощрения, основания и виды ответственности. В-третьих, компетентность в
общегражданском смысле означает действие служащего, работника в интересах
государства и общества"[12].
Следует
отметить, что компетенция и компетентность, будучи категориями, которые
применимы буквально ко всем сферам человеческой деятельности, в том числе, - к
управленческой, диалектически связаны друг с другом, обладая и собственной
спецификой.
На
формирование управленческой компетенции первоочередное воздействие оказывают
прямой или опосредованный социальный заказ, уровень общей развитости общества,
масштаб, формы и методы управления в конкретных исторических условиях. Если не
приводить компетенцию в соответствие с требованиями времени, то ее реализация
может вступить в противоречие с действительностью, стать тормозом прогресса.
Компетентность, в конечном счете, являет собой сумму двух слагаемых:
компетенции, а также личных и деловых качеств обладателя компетенции. Если
реализация всех этих качеств оказывается несовместимой с компетенцией данного
лица, то данный факт становится показателем его некомпетентности.
2.2 Критерии компетентности руководителя на государственной и муниципальной
службе
То, что
управленческая компетентность - величина не абсолютная, варьирующаяся в сфере
государственного управления и местного самоуправления в зависимости от
характера и вида службы, места в служебной иерархии, занимаемой должности, не исключает
разработки вопроса о ее наиболее типичных проявлениях и свойствах.
Систематизация
требований, предъявляемых в первую очередь к компетентности руководителя на
государственной и муниципальной службе, позволила выделить четыре основные
группы критериев. Первая группа включает в себя осознание, понимание, наконец,
способность выражать государственные интересы в настоящем, а также в
перспективе, исходя из умения согласовывать публичные и частные устремления в
соответствии с требованиями Конституции и законодательства Российской
Федерации, руководствуясь высокой профессиональной этикой и чувством
гражданской ответственности. В том же ряду - профильные для той или иной
должности профессиональные знания (медицинские - для работы в учреждениях,
ведающих сферой здравоохранения, педагогические -для тех, кто трудится по
ведомству образования и просвещения и т.д.); владение теорией управления,
умение оценивать тенденции экономического развития в стране и в мире, знание
одного или двух иностранных языков.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |