Курсовая работа: Благотворительность как социальный феномен и ее возрождение в современной России
2.3 Совершенствование
законодательной базы
Государство,
будучи заинтересованным в поддержании устойчивых социальных отношений, должно
видеть в благотворительности один из важнейших рычагов управления в решении
социальных проблем и, таким образом, способствовать развитию благотворительной
деятельности, создавая благоприятные политические, экономические, правовые и
организационные условия для ее развития.
На
данный момент благотворительность в России определяется и регулируется законом
РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (см.
приложение 3), принятом в 1995 году, поэтому в своей благотворительной
деятельности необходимо руководствоваться определениями закона: «Под
благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и
юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)
передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных
средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной
поддержки» (ст.1).
Как
следует из закона, поддержка политических партий, движений, групп и кампаний,
как и поддержка коммерческих структур, благотворительностью не являются. Закон
не только дает определение благотворительности, но и четко определяет цели
благотворительной деятельности: «Благотворительная деятельность осуществляется
в целях:
—
социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального
положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и
иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей,
иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные
интересы;
—
подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий,
экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных
случаев;
—
оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,
промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных
конфликтов, жертвам репрессий, бежен цам и вынужденным переселенцам;
—
содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению
социальных, национальных, религиозных конфликтов;
—
содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
—
содействия защите материнства, детства и отцовства;
—
содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства,
просвещения, духовному развитию личности;
—
содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также
пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического
состояния граждан;
—
содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
—
охраны окружающей природной среды и защиты животных;
—
охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих
историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест
захоронения» (ст.2)[48].
Очевидно,
при наличии огромной пропасти между бедными и сверхбогатыми, размеры которой
все увеличиваются, возникает острая необходимость учреждения в России института
благотворительной деятельности, как это было характерно в дореволюционной
России и принято во всем мире.
Причем
государство должно взять на себя эту заботу, путем совершенствования
нормативной базы и налогового законодательства, стимулирующего бизнес
вкладывать средства в благотворительные программы[49].
Рассмотрим, какие действия предпринимаются
в этом направлении.
27
сентября 2007 года прошли слушания Общественной палаты РФ по новому
законопроекту МЭРТа о некоммерческих организациях («О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования
налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной
деятельности и механизмов общественного контроля)), подготовленные комиссией
Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и
волонтёрства совместно с Комиссией по общественному контролю за деятельностью
правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой
системы.
Законопроект
направлен на совершенствование правового регулирования отношений государства и
субъектов гражданского общества; деятельности благотворительных и
некоммерческих организаций в социально-значимых областях.
Данные
цели осуществляются путем устранения пробелов и противоречий в действующем
законодательстве, замены неэффективных норм и процедур, не предусматривающих
достаточных механизмов реализации закрепленных в законодательстве правомочий
общественных объединений, а также путем создания дополнительных гарантий
реализации прав и обязанностей участников правоотношений в сфере взаимодействия
общественных и государственных структур.
Изменения,
вносимые в федеральные законы «Об общественных объединениях», «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об
Общественной палате Российской Федерации», в Налоговый кодекс РФ, а также в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях служат
расширению возможностей общественно-полезной деятельности некоммерческих
организаций и развитию благотворительности в России.
В
части регулирования механизмов общественного контроля над деятельностью
государственных и муниципальных органов, особо значимым представляется
формирование его правовых основ, закрепление более четких процедур
межсекторного сотрудничества, а также повышение ответственности
административных органов всех уровней за невыполнение ими установленных законом
обязанностей по отношению к организациям «третьего сектора». Изменениями,
вносимыми в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»,
предусматривается существенное расширение и конкретизация полномочий
Общественной палаты Российской Федерации. Основываясь на изначально включенном
в закон декларативном праве Общественной палаты Российской Федерации
осуществлять общественный контроль, законопроект раскрывает его через институт
общественного расследования. Порядок инициирования и проведения расследования
определен в законопроекте с достаточной полнотой. Кроме того, вводятся новые
виды деятельности Общественной палаты Российской Федерации – слушания и
мониторинг, уточняются формы поддержки Палатой общественных инициатив.
В
части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и
регулирования благотворительной деятельности, наиболее актуальными являются:
·
предложения
по расширению льгот на доходы физических лиц, относящихся к социально-уязвимым
категориям населения;
·
введение
новых налоговых стимулов для физических лиц, участвующих в благотворительной
деятельности, в том числе в формировании целевого капитала некоммерческих
организаций;
·
дополнения
в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на установление равных
условий для некоммерческих организаций и государственных и муниципальных
учреждений при налогообложении налогом на добавленную стоимость реализации
социальных услуг, оплачиваемых за счет средств бюджетов;
·
предоставление
льгот по налогам на прибыль некоммерческих организаций, осуществляющих платные
виды деятельности в социально-значимых сферах.
Принятие
предложенных законодательных изменений послужит углублению и гармонизации
общественно-государственных отношений, развитию благотворительности в России,
повышению финансовой устойчивости некоммерческих организаций, осуществляющих
социально-значимую и общеполезную деятельность.
Признавая
значимость предложенных в законопроекте изменений в части совершенствования
налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной
деятельности, участники слушаний отмечают, что данные изменения имеют локальный
характер. При этом в действующем законодательстве остаются пробелы, связанные с
осуществлением некоммерческими организациями благотворительной деятельности,
которые не стали предметом рассмотрения данного законопроекта.
В
частности, это касается правового регулирования отношений некоммерческих
организаций с добровольцами. В соответствии с частью 4 статьи 5 ФЗ-135 «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях»,
благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные
с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на
транспорт и другие) Однако в соответствии с Трудовым кодексом Российской
Федерации, доброволец не является субъектом трудовых отношений, и,
следовательно, не может быть направлен в командировку. Т.о., указанная норма
закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» о
возможной компенсации командировочных расходов добровольцам не работает. Кроме
того, если благотворительная организация в соответствии с указанной нормой
оплачивает затраты добровольцев, понесенные ими на проезд, проживание, оплату
участия в конференциях в других городах, то за компенсацию этих расходов
налоговые службы требуют взимание единого социального налога с данных сумм,
поскольку в Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует соответствующая
норма, позволяющая реализовать установленный законом порядок.
Участники
общественных слушаний рекомендуют:
1.
Внести
в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской
Федерации в части правового регулирования отношений некоммерческих организаций
с добровольцами. (См. Приложения)
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 |