Дипломная работа: Теоретико-практический аспект предпринимательской деятельности в сфере культуры
Итак, мы рассмотрели сущность предпринимательства, его
основные виды и формы. Теперь перейдем к законодательству, регулирующему
предпринимательство в России.
1.2 Основы государственного регулирования предпринимательской
деятельности в Российской Федерации
предпринимательство культура правовое
муниципальный
Одной из наиболее важных проблем в сфере предпринимательства
является отсутствие эффективного законодательства.
Вопрос о правовых основах государственного регулирования
предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания
принципов осуществления такой политики. Принципы государственного регулирования
предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в
правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует
механизм российской государственности в сфере предпринимательства.
Эти принципы являются частью объективно существующих общих
принципов управления государством, которые закрепляются в действующем
законодательстве и используются в процессе управления страной.
Принцип законности – всеобъемлющий правовой принцип. Он
распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам
права. Главное в содержании этого принципа – требование строжайшего соблюдения
законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования
предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему
законодательству, применяются в установленном законом порядке (55, с.28-29).
Принцип законности – основа функционирования как государства
в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.
Принцип целесообразности государственного регулирования
предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только
тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства
могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не
превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения
государственного регулирования является создание препятствий нарушениям
правовых норм (55, с.32-33).
Содержание мер государственного регулирования подчинено
принципу справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов
права, является руководящим началом правового регулирования. Справедливость
государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют
равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в соответствии
объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности (55, с.36).
Следующий принцип государственного регулирования
предпринимательства – взаимная ответственность государства и хозяйствующих
субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности
предпринимательской деятельности юридически признается государство,
осуществляющее функции в этой области через органы законодательной,
исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только
безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности
предпринимательской деятельности (55, с.39).
Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии
предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35 в
Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии
предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества
иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для
государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного
и равноценного возмещения; право наследования гарантируется.
Конституция решает главную экономико-правовую проблему –
проблему собственности. Термин «собственность» и ее формы в Конституции
понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами.
Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое экономическое и
правовое пространство в стране.
Принципиальное значение имеют положения Конституции,
провозгласившие Россию социальным государством, политика которого, в том числе
и в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для
достойной жизни и свободного развития человека, а его права и свободы
объявляются высшей ценностью (9, с.111-112).
Для развития конкуренции, как одного из главных направлений
становления цивилизованных условий предпринимательской деятельности важным
является правовое обеспечение развития конкурентной среды и борьбе с
недобросовестной конкуренцией. Постановление Правительства РФ «О
государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на
рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)»
определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции и разработка
программ демонополизации и развития конкуренции.
Следует отметить, что законодательство Российской Федерации
отображает особенности ее экономики, специфику правовой системы (9, с.115):
- наряду с ограничениями монополистической деятельности предпринимателей
- хозяйствующих субъектов предусматриваются меры к пресечению государственного
монополизма – монополистических действий (актов, соглашений) органов
государственной власти и управления;
- наряду с запрещением совершения монополистических действий
и введением ответственности за это предусматриваются различные меры по
поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнения
монополистических структур.
С началом проведения реформ неотложной практической задачей
стала проблема создания нормативно-правовой базы несостоятельности
хозяйствующих субъектов. Значение института несостоятельности заключается в
том, что на его основе из гражданского оборота исключаются неплатежеспособные
субъекты, а это ведет к оздоровлению рынка, повышению безопасности функционирования
субъектов хозяйствования. Соответствующий механизм дает также возможность
предприятиям и предпринимателям реорганизовать свои дела и вновь достичь
финансовой стабильности, а также определяет порядок равномерного распределения
имущества должника между всеми его кредиторами.
Первые шаги в этом направлении были сделаны принятием Закона
«О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990), а затем Закона «О
несостоятельности (банкротстве) предприятий» (1993). Практика использования
последнего закона выявила его слабые стороны: он морально устарел с принятием
нового Гражданского кодекса, который ввел во многом новый понятийный аппарат;
ряд базовых положений закона оказались трудноприменимыми на практике.
В то же время продолжают оставаться неурегулированными
отношения, касающиеся несостоятельности (банкротства) хозяйствующих субъектов в
отдельных и весьма важных сферах экономики, в частности казенных предприятий.
Существенно отличается от общепринятого механизм банкротства кредитных организаций.
Хозяйственным законодательством Российской Федерации в
качестве основополагающих принципов предпринимательской деятельности определены
инициативность и самостоятельность хозяйствующих субъектов. Предприятие
самостоятельно планирует свою деятельность на основе заключенных с поставщиками
и покупателями договоров, опираясь на спрос и конъюнктуру рынка, распоряжается
прибылью. Вместе с тем самостоятельность предприятия не может быть безграничной
без государственного контроля, регулирования, координирующего воздействия.
Большое значение на практике приобретают гарантии
предпринимательской деятельности. Одна из них – запрещение вмешательства
государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным
законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий (6, с.83).
В условиях рыночных отношений органы управления вместо
планирования «сверху», доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением
осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов,
политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение)
монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной
конкуренции (6, с.84).
Предприниматели все более ощущают необходимость четких и
легитимных хозяйственных связей с ними. Однако установленный порядок
взаимоотношений зачастую нарушается не только предпринимателями, но и органами
государственного управления и местного самоуправления. Запреты органам власти и
управления вмешиваться в ту сферу предпринимательской деятельности, в которой
право принятия решений принадлежит исключительно предпринимателям, нередко
нарушаются.
Принятие властными органами нормативных актов с превышением
своей компетенции приводит к нарушению прав и законных интересов предприятий.
Поэтому все больше возрастает роль правового регулирования как самой
предпринимательской деятельности, так и контрольных функций государства,
органов управления.
Законодательством, в том числе и новым ГК РФ, не только
установлены запреты на вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий,
но и предусмотрены неблагоприятные последствия таких действий государственных
органов: признание в судебном порядке властного акта государственного или иного
органа, принятого с нарушением законодательства, недействительным (полностью
или частично); непридание судом правовой силы такому акту; взыскание в судебном
порядке убытков, причиненных предпринимателю неправомерными действиями
(бездействием) государственного или иного органа (45, с.262-264).
1.3 Правовое
обеспечение предпринимательской деятельности в сфере культуры
К числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы
развития любого предпринимательства, прежде всего, относится Конституция РФ,
которая закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской
деятельности, устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников
предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен, закрепляет
предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ (55, с.57).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |