Дипломная работа: Инвестиционная активность Республики Дагестан и пути ее повышения
Регулирующее
воздействие государства на инвестиционную деятельность может осуществляться в
трех направлениях:
- создание стимулов для
инвестиций;
- непосредственное участие
в инвестиционной деятельности;
- коррекция использования
рыночных механизмов.
В направлении
создания стимулов для инвестиций действуют такие законодательные меры как,
например, установление налоговых льгот, стимулов, механизмы гарантий и защиты
инвестиций и прочие. Часто одни и те же инструменты выполняют как стимулирующую
функцию, так и функцию коррекции рыночных механизмов.
Непосредственное
участие государства в инвестиционной деятельности и выполнение регулирующих
функций осуществляется посредством развития государственного и частно-государственного
сектора.
На этапе
рыночных преобразований непосредственное участие государства в инвестиционной
деятельности и выполнение регулирующих функций осуществляется по направлениям
реализации научно-обоснованных государственных гарантий по частным инвестициям
и расширении смешанного государственно-коммерческого финансирования
приоритетных проектов.
Государство
регулирует инвестиционную деятельность в различных формах.
Учитывая все
вышесказанное можно сформулировать следующее:
1. В настоящее время
развития экономики России особенно актуальным представляемся усиление
государственного регулирования как экономических процессов в целом, так и
инвестиционной деятельности, в частности. Причем достижению положительных
результатов будет способствовать определенность целей развития (стратегических
и тактических) и формирования системы соответствующих механизмов.
2. Важнейшей задачей
государства в условиях рыночных преобразований является создание целостной
системы экономических, административных и организационных методов
регулирования. При этом, по сравнению со странами со сложившейся системой
рыночных отношений, в процессе становления рыночного хозяйства на каждом
конкретном этапе должны превалировать те специфические инструменты и механизмы,
которые адекватны: во-первых, общей цели экономической (инвестиционной)
политики, во-вторых, тактическим целям; и, в-третьих, конкретным
социально-экономическим, политическим и иным условиям, характеризующим данный
этап.
Сохраняющаяся
тенденция к падению промышленного производства в республике не оставляет шансов
осуществить в значительных размерах маневр ресурсами в сторону потребительского
или инвестиционного рынка. Большинство предприятий республики приватизировано и
безвозмездно вкладывать в них деньги государство, естественно, не может. Да и
средств, необходимых для этого, нет. Поэтому важнейшей экономической задачей
по-прежнему является преодоление депрессии и начало стабилизации реального
сектора экономики, прежде всего тех отраслей, которые непосредственно связаны с
жизнеобеспечением населения, а также модернизацией, техническим переоснащением
производственных мощностей и выпуском конкурентоспособной продукции.
В Послании
Председателя Государственного совета РД Народному Собранию РД отмечается, что
проблема привлечения средств за счет централизованных вложений из российского
бюджета, собственных источников финансирования, долгосрочных кредитов частных
лиц и иностранных инвесторов. Инструментом решения вопроса определен «Бюджет
развития».
Впервые в
составе республиканского бюджета «Бюджет развития» был выделен в 1996 году и
подразумевался как важнейший инструмент государственной инвестиционной
политики. Суть его заключалась в том, чтобы не просто выделить деньги из
бюджета на инвестиции, а вложить их в быстроокупаемые проекты. Однако на деле
«Бюджет развития» превратился в «бюджет латания дыр». Подтверждением тому
служит использование средств «Бюджета развития» за последние годы.
Финансирование
расходов «Бюджета развития» проводилось без утверждения республиканской инвестиционной
программы, значительные средства были распределены бессистемно и без серьезной
проработки и практической целесообразности. Не было расшифровки и по объектного
распределения средств, очень низким был процент (18 % в 2008 году)
инвестиционных проектов, намечаемых к размещению на конкурсной основе. Это
послужило причиной использования инвестиционных средств на выплату
задолженностей по заработной плате; погашение задолженностей по выполненным
работам за прошлые годы, по поставленным нефтепродуктам, по налоговым платежам;
выделение средств учреждениям находящимся в федеральном подчинении и
финансируемым из федерального бюджета и др.
Отсутствие
ясных, четких критериев, в соответствии с которыми должен осуществляться отбор
целевых приоритетных программ, оценка их эффективности, сроков реализации и
пр., привели к распылению бюджетных ассигнований по многочисленным объектам, их
неэффективному и бесконтрольному использованию. Многие предприятия, получившие
государственные инвестиции из федерального и республиканского бюджетов, до сих
пор не принимают ощутимого участия в формировании доходной части
республиканского бюджета.
Контроль за
ними осуществлялся, в основном, только с позиций полноты и своевременности
финансирования и целевого использования бюджетных средств, выделенных на
программы. Но главный вопрос, на который сейчас требуется ответ - это
эффективность использования средств федерального и республиканского бюджетов на
финансирование программ на разных этапах их реализации, целесообразность
вложений бюджетных ассигнований для создания новых мощностей в условиях
изменения форм собственности.
Поэтому,
исходя из стоящих задач, «Бюджет развития» должен получить принципиально иное
наполнение. Он не должен быть фондом, из которого финансируются отдельные инвестиционные
программы и проекты, а должен стать полноценным бюджетом, который консолидирует
все государственное финансирование инвестиционной деятельности, направленной на
решение долговременных проблем экономического роста и структурной перестройки
экономики. По сути, он должен стать вторым бюджетом республики, который бы
рассматривался и утверждался в виде отдельного Закона.
Укрепление
экономического потенциала и решение социальных проблем во многом определяется
перспективами малого и среднего бизнеса, который в конце 90-х годов замедлил
темпы развития. Политика в этой сфере нуждается в серьезной корректировке, как
на федеральном, так и на региональном уровнях.
В связи с
этим в последние годы государством был принят ряд законодательных актов по
поддержке малого предпринимательства в числе которых Федеральный закон «О
государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.1995г.
№88-ФЗ, Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки
малого предпринимательства в РД» от 04.04.1996г. №491, Постановление
Правительства РД «О государственной поддержке малого предпринимательства в РД»
02.02.1996г. №20 и «О развитии малого предпринимательства в РД» от 16.10.1996г.
№165, а также ряд других нормативно-правовых актов.
В этих
документах отражены вопросы разграничения полномочий между РФ и ее субъектами в
отношении определения принципов, направлений и методов государственной
поддержки малого предпринимательства, разработки и реализации программ этой
поддержки, их обеспеченности инвестиционными ресурсами, предоставления
государственных гарантий и льгот, создание фондов поддержки и т.д.
В
соответствии с Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства
в РД» 02.02.1996г. в Дагестане был образован Фонд поддержки и развития малого
предпринимательства в РД.
Этот Фонд
организует свою работу во взаимодействии с федеральным Фондом и
республиканскими органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления, общественными организациями предпринимателей и их
объединениями.
Основной
целью деятельности Фонда является финансовое обеспечение Программы поддержки и
развития малого предпринимательства в РД, участие в финансировании региональных
программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку малого
предпринимательства, содействие в привлечении отечественных и иностранных
инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности.
К сожалению,
финансовые возможности Фонда крайне ограничены и средства, выделяемые на
развитие малого предпринимательства не способствуют его подъему на качественно
более высокий уровень.
В таких
условиях финансовой поддержкой могут пользоваться лишь единицы предприятий, что
не решает проблемы в целом.
Вышеуказанное
позволяет нам сделать вывод о том, что на сегодняшний день со стороны государственных
органов проявляется недостаточное внимание к проблемам функционирования и
эффективного использования Фонда, хотя такая необходимость назрела достаточного
остро.
Так,
деятельность Фонда могла бы во многом способствовать решению следующих задач:
поддержка
предприятий, производящих экспортозамещающую продукцию - переработка
сельскохозяйственной продукции, пищевая промышленность, производство
минеральной воды и т.д.;
вопросы
социальной значимости - обеспечение занятости населения РД, которая традиционно
является трудоизбыточным регионом РФ.
К негативным
моментам государственной политики поддержки малого бизнеса необходимо отнести
высокие цены на пользование современными телекоммуникационными средствами
связи, интернетом, мобильными телефонами, которые являются, наряду с землей,
трудом и капиталом, одним из основных факторов производства и, своего рода,
индикатором цивилизованности и прогресса, определяющим степень информационной
свободы и независимости общества.
3.2 Программа
развития инвестиционной деятельности в ТЭК РД
Топливно-энергетический
комплекс был, есть и будет в обозримом будущем, по существу, фундаментом всего
народного хозяйства Дагестана. Совершенствование техники и технологии,
внедрение передовых научных достижений, надежное функционирование
топливно-энергетических систем могут быть обеспечены лишь при условии резкого
повышения эффективности капитальных вложений, совершенствовании инвестиционной
политики.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 |