Реферат: Внешняя политика администрации США в Афганистане
За
последние несколько лет ведущими научными центрами востоковедческого профиля в
США была проведена большая работа по анализу корней происшедшей трагедии и
современной ситуации на Ближнем Востоке, военной кампании и программ
переустройства Афганистана.
Воинственность
американской политики в Афганистане воспринимается и в самих США, и в мире как
естественный, но отнюдь не безальтернативный стратегический курс, чреватый
тяжелыми и непредсказуемыми последствиями. Собственно военная акция, как
известно, сопровождается целым рядом мер политического, экономического,
научно-образовательно-организационного характера, пропагандистской кампанией.
Проводя эти меры, американская администрация не избавилась от целого ряда
прежних стереотипов внешнеполитического поведения, на что ей уже осторожно
указывают некоторые союзники, в том числе Великобритания устами своего министра
иностранных дел Дж. Стро, выступающая за выработку «ясной программы
переустройства Афганистана» и других «несостоявшихся» государств.
Действительно, есть немало свидетельств бесцеремонности американцев при
разработке схем и формул будущей власти в Афганистане, в том числе и их персонального
«наполнения» – факт, доподлинно известный из разных источников и косвенно
осуждаемый самими же представителями американской стороны. «Мы должны поощрять
процесс создания нового правительства …, но не создавать его непосредственно»,
– заявил Ф. Старр, директор Института Центральной Азии и Кавказа университета
Дж. Гопкинса в Вашингтоне.
После
разгрома движения «Талибан» США и их союзниками была поставлена задача
превратить Афганистан в стабильное, демократически управляемое государство с
эффективно развивающейся экономикой. Это бы означало и обеспечение национальной
безопасности самих США – американские законодатели, да и многие из тех, кто
реально столкнулся с афганскими проблемами в конце 2001 г. и в последующий
период, поняли, что корни терроризма и других крайностей следует устранять
социальными, политическими и, конечно, финансовыми средствами на месте. Именно
для достижения этих целей был разработан законопроект «Акт в поддержку свободы
в Афганистане 2002 г.». (автор – Г. Хайд). Уже в первые месяцы 2002 г. во
внешнеполитических структурах федеральной власти США сложился механизм по
оказанию помощи Афганистану. В государственном департаменте была создана
специальная группа по Афганистану во главе с послом Дж. Доббинсом, подотчетным
госсекретарю. Дж. Доббинс взаимодействовал со специальным представителем ООН по
Афганистану Л. Брахими. Этот и другие факты говорили о том, что в процессе
послевоенного урегулирования Афганистана США отводили определенную роль ООН.
Летом 2002 г. американцам удалось провести на пост главы временной
администрации Афганистана своего ставленника – Х. Карзая, ряд лет прожившего в
США и имевшего там свой бизнес. Но положение переходного правительства
оставалось неустойчивым. Осенью 2002 г. сенат принял «Акт в поддержку свободы в
Афганистане», сумма предоставляемой новому афганскому режиму помощи в течение
предстоящих 4 лет должна была достичь 3,3 млрд. долл. В структурном отношении
большая часть помощи (1,7 млрд. долл.) выделялась на экономические и
гуманитарные программы, а также на цели политического развития. 300 млн. долл.
направлялось на создание национальной армии Афганистана. 1 млрд. долл.
предназначался для укрепления международных вспомогательных сил безопасности.
Новая
американская политика в Афганистане обозначилась в последние год-полтора – ее
характерной чертой являются попытки военных выступить в роли менеджеров
восстановительного процесса. Так, в течение 2003–2004 гг. Пентагон планировал
создать на территории Афганистана от 6 до 8 военных баз, призванных гарантировать
власть центрального правительства. Персонал каждой из таких баз будет состоять
из 60 человек, включая спецназовцев, гражданских специалистов и др. Помимо них,
на базах будут находиться и представители государств – участников
антитеррористической коалиции, а также афганской армии, медики и
военно-инженерные звенья, в результате чего численность персонала некоторых баз
возрастет до 100 человек. Предполагается, что войсковые части будут вести
строительные работы (ремонт мостов, школ и т.д.). Но в целом задуманная
перестройка не должна привести к расширению американского военного присутствия
в Афганистане – общая численность американского военного контингента
по-прежнему сохранится на уровне 12 тыс. человек. Вместе с тем в кругах
американской администрации высказываются и мнения, что масштабы американского
присутствия здесь могут возрасти за счет привлечения военно-инженерных частей к
крупным проектам по восстановлению Афганистана, планы такого рода находятся на
рассмотрении в соответствующих структурах.
Наметившаяся
перегруппировка американских сил и пересмотр приоритетов в Афганистане –
отражение ведущихся в политических и военных кругах дебатов. С предложением
привлечь военных к дорожному строительству и преимущественно гражданским
хозяйственно-экономическим проектам выступил генерал Ричард Майерс,
председатель объединенного комитета начальников штабов.
Но
политико-экономические амбиции военных не встречают одобрения со стороны
неправительственных организаций – их лидеры (многие из которых провели годы
непосредственно в Афганистане и сопредельных странах) уверены, что такого рода
новации способны принести лишь краткосрочные политические выгоды, а не
долговременный эффект. Заботясь о будущем, в США в срочном порядке были созданы
специальные программы по Афганистану, появились новые рабочие места для
афганцев, в учебные программы вводятся специальные курсы. Так, например,
масштабно активизировалась исследовательская работа по афганской проблематике в
Гарвардском университете, где ранее, несмотря на наличие специальных профильных
учебно-научных структур типа Центра исследования Среднего Востока и Форума
исследования Центральной Азии, она традиционно игнорировалась. Известному
антропологу из Бостонского университета Т. Барфилду поручено срочно разработать
спецкурс по Афганистану, который растиражирован печатно и на видеокассетах.
Новые
штатные единицы и дополнительное финансирование выделены Школе управления им.
Дж. Кеннеди, одному из крупнейших подразделений Гарвардского университета, для
разработки специального проекта послевоенного переустройства Афганистана.
Большая работа по афганской тематике ведется в Центре международного
сотрудничества Нью-Йоркского университета под руководством проф. Б. Рубина, там
осуществляется целый ряд аналитических и прикладных проектов, один из них – по
восстановлению афганской столицы – Кабула. В 2003 г. был создан Американский
институт по изучению Афганистана – он задуман как стационарное
научно-аналитическое учреждение, базирующееся непосредственно в афганской
столице. Презентация института состоялась на ежегодной конференции Общества
исследования Центральной Евразии в начале октября 2003 г. в Гарвардском
университете.
Летом
2004 г. начала функционировать «Электронная библиотека по Афганистану» –
специальный проект, осуществляемый на базе Нью-Йоркского университета. Проект
возглавляет известный востоковед, профессор факультета Среднего Востока и
ислама Р. Макчесни. «Электронная библиотека по Афганистану» задумана как
главное хранилище материалов по этой стране. Сюда, в частности, планируется
переместить библиотеку (25 тыс. книг) и другие фонды ACBAR –
неправительственной организации, базирующейся в Пешаваре (Пакистан). Большая
заслуга в создании научно-документальной коллекции ACBAR по Афганистану
принадлежит Н. Дюпре – ее подвижничество на этом поприще продолжается уже более
40 лет.
Задачей
вновь образуемых и восстанавливаемых центров является не только собственно
экспертная оценка и прогнозирование событий в Центральной Азии. Большое
внимание уделяется подготовке и продвижению на американский и мировой
медиарынок большого объема материалов центральноазиатской и собственно
афганской проблематики аналитического, новостного и пропагандистского
характера, призванных поддерживать необходимый эмоционально-психологический фон
проводимой США общественной дискуссии, захватывая политические, военные круги,
средства массовой информации и др.
При
этом все более очевидным становится сходство нынешней американской схемы
умиротворения Афганистана с советским опытом образца 80-х годов. Отличие же
состоит в том, что американская модель осуществляется в более благоприятных
внешних и внутренних условиях, когда уничтожены основные силы прежнего режима,
так и не сумевшего сохраниться хотя бы в виде оппозиции, и когда США широко
пользуются политической и военно-технической поддержкой целого ряда государств
Европы и Азии.
Но
решить им даже самые основные проблемы афганского «узла» до сих пор не удалось:
не пойманы руководитель «Аль-Каиды» Усама бен Ладен и глава свергнутого режима
талибов мулла М.Омар (он даже сформировал «Руководящий совет Афганистана»),
совершают нападения частично сохранившие свои ряды талибы. Эти обстоятельства
побудили режим Х. Карзая начать диалог с умеренными силами правоклерикальной
оппозиции. Величайшим злом для международного сообщества остается проблема
афганских наркотиков.
Несмотря
на длительность собственно военной фазы антитеррористической операции в
Афганистане, необходимость в чисто военных мерах поддержания в этой стране
безопасности не уменьшилась. Сохраняются активность формирований талибов,
напряженность в отношениях между этническими группами и их военно-политическими
структурами.
Но
администрация Дж. Буша в сотрудничестве с некоторыми международными структурами
все же провела осенью 2004 г. первые в истории страны общеафганские
президентские выборы. Х. Карзай, с декабря 2001 г. выполнявший функции главного
администратора, в качестве президента, судя по итогам голосования, обрел
легитимную власть. Меняется и вся временная администрация, действовавшая по
чрезвычайному мандату – ее состав одобрила чрезвычайная Лоя Джирга
(общенациональная ассамблея), но не весь народ. Предстоящие в апреле 2005 г.
парламентские выборы должны дать ответ на вопрос, состоится ли восстановление
современных политических институтов в масштабах всего Афганистана. Уже сейчас
оптимисты поговаривают о так называемой «афганской модели», имея в виду, прежде
всего военную сторону действий США и их союзников в Афганистане – относительный
успех коалиционных сил в разгроме основных сил движения «Талибан» и «Аль-Каиды».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |