Реферат: Внешняя политика администрации США в Афганистане
Объяснимая
с политической точки зрения концентрация большинства американских
исследователей на анализе текущего афганского конфликта создала в 80-е годы и в
последующий период серьезный дисбаланс в проблемном поле афганистики, не
устраненный до сих пор. Тревогу по этому поводу выражали авторитетные
представители этой дисциплины: так, на страницах единственного в США (а
фактически, на тот момент – и во всем мире) профильного журнала «Афганские
исследования» Г. Фарр, директор Центра исследования Среднего Востока
Портлендского университета, призывал как можно скорее преодолеть
научно-образовательные потери отрасли и «подготовить новое поколение
исследователей чудесной страны Афганистан».
До
последнего времени в США имелся только один центр, специализирующийся
исключительно на Афганистане. Находящийся в провинциальном университете г.
Омаха в штате Небраска, он был почти лишен государственной поддержки. Несмотря
на то, что его директор Т. Гуттьер неоднократно выполнял по поручению
администрации США важные миссии, навещая афганского экс-короля Захир-шаха в
Риме, сам центр фактически существовал только номинально. Однако в 80-е годы
именно в Омахе готовились кадры для будущего «постсоветского» Афганистана, в
больших количествах разрабатывалась и издавалась учебная и иная литература,
переправляемая затем непосредственно в Афганистан. Центр имел свое
представительство в Пешаваре (Пакистан), через которое осуществлялся постоянный
мониторинг ситуации в Афганистане.
В
конце 80-х годов американцы свернули свою активность на афганском направлении,
в том числе и в научной сфере, лишь отдельные аналитики – специалисты в этой
области (например, Б.Рубин, ныне профессор Нью-Йоркского университета, один из
наиболее квалифицированных исследователей Афганистана) сохранили свой публичный
статус, периодически выступая в качестве экспертов на специальных слушаниях в
Конгрессе США по афганской проблематике. Но в дальнейшем Афганистан, по
существу, занял в американской политике и аналитике особое положение полигона
для подготовки и осуществления среднемасштабных геополитических (в частности,
связанных с Чечней и Синьцзяном) и крупных геоэкономических проектов.
Оперативная и экспертная проработка возникающих вопросов в основном решалась на
уровне соответствующих структурных подразделений правительства США, ЦРУ, других
специальных служб и стратегических центров типа РЭНД, Атлантического совета. В
полузакрытом режиме проблемы Центральной Азии и Афганистана активно изучались в
Институте Центральной Азии и Кавказа Школы международных отношений им. П. Нитце
Университета Дж. Гопкинса в Вашингтоне (директор – Ф. Старр), который
периодически готовил «смягчающие» сценарии американской политики в Афганистане,
призванные сгладить воинственность официальной линии администрации (санкции и
др.). Влияние афганских событий на центральноазиатский регион и прочие,
неафганские аспекты его развития последние несколько лет отслеживались
Международной кризисной группой по Центральной Азии (штаб-квартира в Брюсселе,
спонсоры – Европейский союз и НАТО), базирующейся в Оше и возглавляемой
некоторое время Дж. Шоберлайном (Гарвардский университет). Что касается
собственно научного (академического) направления в американской афганистике, то
оно развивалось почти исключительно благодаря личной инициативе исследователей:
так, Д. Эдварде подготовил основательную работу о генезисе идейно-политических
течений исламистского направления в Афганистане.
Ситуация
стала меняться на рубеже XX–XXI вв., особенно заметно в связи с приходом к
власти администрации Дж. Буша-младшего. Кадровые и организационные
перемены затронули структуры конгресса, в ведении которых находится Афганистан,
по установившейся американской административно-дипломатической традиции
включенный в регион Южной Азии. Во-первых, в рамках комитета по иностранным
делам конгресса США был образован новый подкомитет по Среднему Востоку и Южной
Азии, что означает намерение разрабатывать и проводить скоординированную
внешнюю политику в рамках гигантского, «укрупненного» геополитического
пространства, увязку целого ряда международных проблем. Возглавил подкомитет
республиканец от Нью-Йорка Б. Гилеман, закоренелый китаефоб и сторонник
стратегического партнерства США с Индией (до этого Б. Гилеман руководил всем комитетом
по иностранным делам, но по существующему правилу не мог занимать эту должность
более 6 лет. Кстати, он пытался, но безуспешно, включить в сферу деятельности
своего подкомитета даже Европу).
Еще
одной ожидаемой кадровой новацией, но уже в управленческой сфере мог стать
приход (а фактически возвращение) в администрацию З. Халильзада, известного
аналитика-международника из РЭНД, уже имеющего опыт аппаратной работы и активно
занимающегося афганской проблемой в течение последних двадцати лет. При Р. Рейгане
З. Халильзад работал в госдепартаменте в качестве специального советника
заместителя госсекретаря по политическим вопросам, при Дж. Буше старшем – в
Пентагоне. Он – этнический афганец, одна из основных фигур так называемого
движения за Лоя Джиргу, лидером которого считается экс-король Афганистана
Захир-шах, а также ключевой автор подготовленной в 1999 г. под эгидой
Афганского фонда (создан в 1993 г. конгрессменом-республиканцем Д. Риттером)
Белой книги по Афганистану, вызвавшей немало негативных откликов, особенно со
стороны пропуштунски настроенных кругов афганской эмиграции. З. Халильзад
рассматривался как один из претендентов на высокий пост в министерстве обороны,
поскольку заместитель главы этого ведомства П. Вулфовиц – его давний друг и
коллега, но в конечном счете был направлен в Афганистан в качестве
американского посла.
Весьма
важную позицию помощника госсекретаря США по Южной Азии могла занять Ширин
Тахирхели, пакистанка по происхождению, находящаяся на престижном посту
директора Института внешней политики (ИВП – подразделение Школы международных
исследований университета Дж. Гопкинса в Вашингтоне). У Ш. Тахирхели блестящий
послужной список: она была (при Р. Рейгане) специальным представителем США по
политическим вопросам при ООН, в Совете национальной безопасности отвечала за
военно-политические дела, а в настоящее время является членом комитета по
разработке политики госдепартамента, научным сотрудником Центра международных
исследований Принстонского университета (основной профиль – проблемы Индии и
Пакистана и американская политика в Южной Азии). Карл Индерферт, отвечавший при
президенте Б.Клинтоне за южноазиатские дела, дал ей демоническую характеристику
как личности, объединяющей в одном лице и госдепартамент, и совет национальной
безопасности. Ш. Тахирхели поддерживает тесные личные связи с родиной, она
замужем за этническим афганцем. Если бы Ш. Тахирхели закрепилась на указанной
позиции в госдепартаменте США, это означало бы сохранение прочных (не
обязательно афишируемых) отношений США с Пакистаном, достаточно высокий статус
афганской проблематики в американской внешней политике, причем в тесной и
грамотной увязке с подходом Индии, а в концептуально-управленческом отношении –
тесную координацию действий соответствующих подразделений администрации и их
деловое партнерство с профильными научно-образова-тельными центрами США и их
союзников. Но этого не произошло – пост помощника госсекретаря по делам Южной
Азии заняла К. Рокка, длительное время (с 1982 по 1997 гг.) проработавшая в
ЦРУ. Историк по образованию, она владеет несколькими европейскими языками, а
также русским. В конце 90-х годов К. Рокка консультировала сенатора С. Браунбэка
по проблемам Южной и Центральной Азии, участвовала в разработке программ помощи
государствам Центральной Азии и Кавказа. В своем нынешнем качестве она активно
сотрудничает с пакистанской стороной, что создает ей дополнительные возможности
многомерного подхода к афганской проблематике.
С
приходом к власти американской администрации Дж. Буша она немедленно стала адресатом
призывов, заявлений и инициатив противоборствующих сторон в Афганистане. В
последнюю неделю января 2001 г. основные участники афганского противостояния
развернули борьбу на дипломатическом фронте: так, в США отправился
представитель международно признанного правительства Б. Раббани д-р Абдулла,
отвечавший за внешнюю политику Северного альянса. Режим талибов также решил
воспользоваться сменой американского руководства и в конце января через свое
единственное функционирующее посольство в Исламабаде заявил о готовности
обсудить и решить путем переговоров любые вопросы, включая вопрос об Усаме бен
Ладене. Но эта переговорная пауза была недолгой – ситуация круто изменилась в
сентябре 2001 г.: после известных событий началась подготовка, а потом и
осуществление военной операции по свержению «эмирата» талибов, который пал
осенью того же года.
Трагедия
11 сентября 2001 г. и начавшаяся затем военная кампания оказали влияние на
процесс выработки американской политики в Центральной и Южной Азии. Впервые за
последние 20 лет особое и в значительной степени самостоятельное направление в
ней стала занимать афганская проблематика, ныне охватившая не только
практико-политическую, научно-аналитическую, но и образовательную,
информационно-пропагандистскую и иные социальные сферы жизни американского
общества. 11–12 декабря 2001 г., через неделю после подписания Боннского
соглашения по созданию временной администрации в Афганистане, Институт
международных исследований им. Томаса Уотсона при Брауновском университете в
сотрудничестве с Центром афганских исследований университета Небраска (Омаха)
провел семинар «Восстановление политических структур в Афганистане». В нем
участвовали эксперты по афганскому праву, политике, управлению, миротворческим
операциям, переходным политическим ситуациям, а также непосредственные
участники Боннского процесса, включая бывших афганских министров, отставных и
ныне действующих американских политиков и функционеров ООН. Одной из самых
малочисленных групп на семинаре были ученые – специалисты по Афганистану.
Семинар стал попыткой осмысления афганской политической традиции, в особенности
политических институтов прошлого и настоящего, а также возможных путей
установления стабильного политического порядка в этой стране. Но следует
заметить, что этой встрече в Брауновском университете предшествовала другая,
состоявшаяся сразу после падения Кабула там же, но в более узком составе – на
нее были приглашены лишь специалисты из Миротворческого института Военного
колледжа армии США, американского правительства и ООН. Ее участниками был
выработан документ «Соображения по поводу международной вовлеченности в
постталибский Афганистан».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |