Учебное пособие: Бюджетное право и финансовый контроль в России
.Понятие
финн. контроля и органы его осуществляющие
Финансовый контроль это регламентированная нормами права деятельность
государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных
хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового
планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие
фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Принцип законности в
финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания,
распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется
нормами финансового права. Принцип
гласности при осуществлении финансовой
деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе
и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных
финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов
проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д. Принцип федерализма в
финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ
разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
в области финансов. Принцип плановости, вся финансовая деятельность государства базируется на
основе целой структуры финансово-правовых актов, структура к-рых порядок
составления, утверждения, исполнения закрепляется в нормативных актах Наряду с
названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый
контроль строится специфических принципах. Независимость и объективность,
компетентность и гласность. Независимость
контроля должна быть обеспечена: а)
финансовой самостоятельностью контрольного органа; б) более длительными по
сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля;
в) закреплением в конституции их статуса. Объективность
и компетентность подразумевают
неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий
профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных
стандартов проведения ревизионной работы. Гласность
предусматривает постоянную связь государственных
контролеров с общественностью и средствами массовой информации Субъекты
государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, ЦБ РФ, МИНФИН
(Главное управление Фед. казначейства, Департамент страхового надзора,
Департамент государственного финан. контроля и аудита), Министерство РФ по
налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные
органы федеральных органов и др. органы Государственный контроль осуществляют
также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти
субъектов РФ.
Виды финансового контроля
В зависимости от
времени его проведения финансовый контроль подразделяется на: Предварительный
финансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию,
распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Он
проводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых
актов, при приеме заявок и т.д. Текущий финансовый контроль происходит повседневно
при проведении финансовых операций. Последующий финансовый контроль проводится
после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию
финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств. В зависимости
от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, а) представительных органов
государственной власти и местного самоуправления; б) Президента или аппарата
Президента РФ; в) исполнительных органов власти общей компетенции; г) финансово-кредитных
органов; д) ведомственный и внутрихозяйственный; е) общественный; ж) аудиторский.
В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он делится на
государственный (общегосударственный и ведомственный); муниципальный;
внутрифирменный (внутрихозяйственный); аудиторский.
Аудит
аудит
— это предпринимательская деятельность по независимой
проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности
организации и индивидуальныхпредпринимателей. Целью аудита является выражение
мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и
соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.
Аудит делится на обязательный
и инициативный. Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо
установленных законодательными актами РФ, инициативная — по решению
хозяйствующего субъекта. Обязательный аудит — ежегодная обязательная
аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской)
отчетности организации или индивидуального предпринимателя. Обязательный аудит
осуществляется в случаях, если:1) организация имеет организационно-правовую
форму открытого акционерного общества;2) организация является кредитной
организацией, страховой организацией или обществом взаимного страхования,
товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным
внебюджетным фондом, фондом, источником образования средств которого являются
добровольные отчисления физических и юридических лиц;3) объем выручки
организации или индивидуального предпринимателя от реализации продукции (выполнения
работ, оказания услуг) за один год в 500 тысяч раз превышает установленный
законодательством минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса в
200 тысяч раз превышает на конец отчетного года указанный норматив;4)
организация является государственным унитарным предприятием, муниципальным
унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, если его
показатели соответствуют нормам, указанным ранее;5) обязательный аудит в
отношении этих организаций или индивидуальных предпринимателей предусмотрен
соответствующим федеральным законом. Аудиторская проверка завершается
составлением официального документа — аудиторского заключения. Качество
аудиторского заключения может быть проверенно органом выдавшим лицензию на
осуществление аудиторской деятельности, по заявлению хозяйствующего субъекта,
по собственной инициативе, предложению прокурора
Бюджетная система России: понятие, структура
Бюджетная система Российской Федерации - основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами
права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Бюджетное устройство
государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции
РФ. В соответствии со
ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень—федеральный
бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень — бюджеты
субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты. В соответствии со ст. 11
БК РФ Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов
Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской
Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых
актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке,
установленном уставами муниципальных образований.
.
Понятие и виды бюджетов
С материальной точки
зрения бюджет- централизованный фонд денежных средств., Как правовая категория
бюджет- основной финансовый план государства роспись доходов и расходов
обличенная в фору закона. В соответствии с БК РФ бюджет
- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления Бюджет
РФ (федеральный бюджет) это форма образования и расходования денежных средств
в расчете на финансовый год предназначенных для исполнения расходных
обязательств РФ Бюджет субъекта РФ (региональный)- это форма образования и
расходования денежных средств в расчете на финансовый год предназначенных для
исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджет
муниципального образования (местный бюджет)- это форма образования и
расходования денежных средств в расчете на финансовый год предназначенных для
исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов
муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют
консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюджеты
субъектов Российской Федерации. Государственный внебюджетный фонд — фонд
денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав
граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное
обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Следовательно, в бюджетную систему Российской Федерации включаются три
государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, федеральный и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования. Структурными составляющими
элементами бюджета являются его доходная и расходная части. Первичный источник
доходов бюджетов — это национальный доход общества, а расходы бюджетов,
находясь в тесной взаимосвязи с доходами, определяются задачами, стоящими перед
государством и муниципальными образованиями (местным самоуправлением).
Источники бюджетного права
Бюджетное право РФ —
это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в
РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы,
компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также
бюджетный процесс. Источники бюджетного
права могут быть подразделены на несколько групп: 1) нормы
Конституции РФ; 2) бюджетное законодательство; 3) подзаконные нормативные акты;
4) международные договоры. РФ бюджетное
законодательство Российской Федерации
состоит из: 1) Бюджетного кодекса РФ; 2) принятых в соответствии с ним
федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год; 3) законов
субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на
соответствующий год; 4) нормативных правовых актов представительных органов
местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год; 5) иных
федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных
правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих
соответствующие бюджетные отношения. Указы Президента РФ, регулирующие
бюджетные отношения, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения в
пределах своей компетенции, не входят в понятие «бюджетное законодательство» и,
являясь источником бюджетного права, не должны противоречить нормам,
содержащимся в бюджетном законодательстве. В соответствии со ст. 4 БК РФ одним
из источников бюджетного права являются международные договоры. В Кодексе
содержится конституционный принцип соотношения норм национального и
международного законодательств. Так, если такое противоречие существует,
действуют правила международного договора.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |