Реферат: Неналоговые доходы бюджетов Российской Федерации
Неналоговые доходы
местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со статьями 41 - 46
Бюджетного Кодекса, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных
предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в
размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
В бюджеты муниципальных
районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное
воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.
В бюджеты городских
округов и муниципальных районов подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на
розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного
самоуправления, по нормативу 100 процентов.
В бюджеты поселений,
городских округов до разграничения государственной собственности на землю
поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной
собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских
округов и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100
процентов.
В бюджеты муниципальных
районов до разграничения государственной собственности на землю поступают
доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности
земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных
для целей жилищного строительства, по нормативу 100 процентов[6].
Доходы
местных бюджетов формируются за счет следующих источников:
1) местных налогов и сборов;
2) отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов; от налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами;
3) неналоговых доходов.
Местные
налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, а также
неналоговые платежи в совокупности составляют собственные доходы местных
бюджетов. Иными словами, их собственные доходы - налоговые и неналоговые
платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на основе Бюджетного
Кодекса РФ или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными
органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской
Федерации и направляемые в местные бюджеты.
Неналоговые доходы
формируются:
1) от использования
(сдачи в аренду) имущества, находящегося в муниципальной собственности;
2) от платных услуг,
оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов местного самоуправления;
3) от доходов от продажи
имущества, находящегося в муниципальной собственности;
4) в местный бюджет
поступают и другие неналоговые доходы (штрафы, суммы конфискаций, компенсаций и
пр.);
5) неналоговые доходы
местных бюджетов формируются также за счет части прибыли муниципальных
унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах,
устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
К неналоговым доходам
относятся еще безвозмездные и безвозвратные перечисления в виде:
-финансовой помощи из
бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
-субвенций из
региональных фондов компенсаций;
-перечислений из бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов;
-перечислений от
физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований.
Доходы местных бюджетов
формируются за счёт собственных доходов и доходов за счёт отчислений от
федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых
доходов и безвозмездных перечислений. Доля неналоговых доходов в доходной части
местного бюджета составляет 3,6 %. К основным источникам неналоговых доходов
местных бюджетов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в
муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций,
находящихся в муниципальной собственности. Эти средства являются доходами,
которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников[7].
III. ЗНАЧЕНИЕ
НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ
3.1
Вопрос о повышении эффективности неналоговых доходов бюджета РФ
Управление
неналоговыми доходами является составной частью управления совокупными доходами
государства, имеющего по аналогии с корпоративными финансами такие
функциональные элементы, как организация, планирование, регулирование, контроль.
По сравнению с организацией управления налогами хуже обстоят дела с управлением
неналоговыми доходами. Они либо планируются методом "от
достигнутого", либо не планируются вообще. В то же время в мировой
практике данный вид доходов четко планируется и жестко контролируется.
Например, доходы от сдачи имущества в аренду планируются либо автоматическим
методом (в плановый год заносятся данные из отчета прошлого периода), либо
осуществляется так называемое пообъектное планирование.
Автоматический
метод используется, если договоры аренды заключены более чем на 3 года и не
предполагается их пересмотр. Пообъектное планирование - более сложная
процедура. Комитет по имуществу каждого муниципалитета составляет карту
недвижимости, в которой районы раскрашены разным цветом в зависимости от
категории стоимости аренды (как правило, стоимость аренды помещения зависит от
расположения). Затем вводятся поправочные коэффициенты (качество помещения,
ремонт, подъезд автотранспорта и т.д.), которые увеличивают или уменьшают
стоимость аренды. При планировании доходов от сдачи имущества в аренду чиновник
и контролирующие органы ориентируются на данные карты. Сначала определяют
потенциально свободные помещения, которые могут быть сданы в аренду, и на
основе карты рассчитывают минимальную стоимость арендной платы 1 м2
площади и всего помещения. Затем определяют, сколько времени помещение будет
находиться в аренде. На основании всех этих данных рассчитывают плановые
поступления от аренды. При заключении договора на аренду помещения чиновники
также проводят тендер, как и при покупке товаров, работ, услуг, т.е. поручают
поиск клиентов нескольким риэлтерским фирмам, тем более, что платить за услуги
придется арендатору.
В
России государству принадлежат приблизительно 50 тыс. юридических лиц
(предприятий, организаций, учреждений), представляют их около 40% экономики. Из
них свыше 35 тыс. юридических лиц находятся практически на полном бюджетном
финансировании (школы, больницы, вузы, научно-исследовательские институты,
федеральные казенные предприятия оборонного значения). По состоянию на 1 января
2006 г. в России насчитывается 5 тыс. федеральных государственных унитарных
предприятий и 36,5 тыс. федеральных государственных учреждений. В собственности
Российской Федерации находятся акции 2 тыс. акционерных обществ. В отношении
419 акционерных обществ применяется специальное право на участие Российской
Федерации в их управлении ("золотая акция")[8].
Результаты
функционирования государственных предприятий показали их экономическую
неэффективность. По данным Счетной платы Российской Федерации, ежегодно в
результате неэффективного использования государственной собственности
государство недополучает от унитарных предприятий до 100 млрд руб. Кроме того,
приватизационные процессы в России дали отрицательный результат в 20 млрд дол..
Бюджетным
посланием Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации указывалось
на то, что до сих пор неизвестны подлинные объемы государственного сектора и
инвентаризация государственного имущества не завершена. Указывалось также на
то, что необходимо "четко и максимально быстро определиться с имуществом,
которое следует оставить в государственной собственности". Это,
безусловно, должно стать главным направлением в управлении неналоговыми
доходами - инвентаризация имущества, в частности идентификация унитарных
предприятий, определение их количества, установление их ведомственной
принадлежности и функционального предназначения (сохранение в неизменном виде
для выполнения государственных функций, преобразование в казенные предприятия,
акционерные общества, ликвидация и др.).
Кроме
того, следует определить состав имущества, необходимого в качестве
экономической базы для выполнения соответствующими органами власти полномочий,
и установить порядок его формирования. Такое имущество должно находиться только
в собственности того уровня публичной власти, к компетенции которого отнесено,
и не может быть отчуждено ни в результате приватизации или банкротства, ни в
результате исполнительного производства.
После
определения оптимального количества унитарных предприятий можно осуществлять
преобразование оставшихся в акционерные общества, за исключением случаев, когда
задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы
хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.
Другим
направлением повышения эффективности неналоговых доходов в России видится управление
собственностью, а не избавление от нее. Однако на правительственном уровне
поставлена и постепенно реализуется задача из 8,8 тыс. федеральных
государственных унитарных предприятий реорганизовать, ликвидировать или
приватизировать 5-6 тыс. Результаты работы Правительственной комиссии по
проведению административной реформы показали наличие на настоящий момент более
6 тыс. федеральных государственных учреждений, излишних для выполнения функций
федеральных органов исполнительной власти. Наряду с передачей их в ведение
органов исполнительной власти субъектов РФ (посредством безвозмездной передачи
имущества в установленном порядке), а также преобразованием в иные формы
некоммерческих организаций, одним из способов оптимизации сети федеральных
государственных учреждений является их приватизация[9].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |