Реферат: Государственный финансовый контроль
Тематическая
проверка проводится по ограниченному кругу вопросов или одной теме с
использованием необходимых для этого источников информации с помощью приемов
фактического и документального контроля. Так контролируется правильность
налоговых платежей, перечислений средств во внебюджетные фонды и т.п.
Основной
формой финансового контроля является комплексная проверка или ревизия. Она
характеризуется взаимосвязанным изучением деятельности проверяемой организации
с участием соответствующих специалистов. В ходе ревизии проверяются первичные
документы, учетные регистры, бухгалтерская и статистическая отчетность,
фактическое наличие денежных средств и товарно-материальных ценностей. По
результатам ревизии составляется акт, имеющий юридическую силу как источник
доказательств в следственной и судебной практике.
Обычно
ревизия проходит три стадии: организационную, исследовательскую и стадию
обобщения и реализации результатов.
Организационная
стадия включает
выбор объекта ревизии и ее организационно-методическую подготовку. На этой
стадии формируется бригада специалистов, издается приказ руководителя
контрольного органа о проведении ревизии. До выезда на объект изучаются
плановая и отчетная документация о деятельности ревизуемой организации, акты
предыдущих ревизий, документы тематических проверок и обследований.
Разрабатываются также программа ревизии и план-график ее проведения.
Исследовательская
стадия
осуществляется непосредственно на ревизуемом объекте с соблюдением принципа
внезапности проверки. На этой стадии выполняются контрольно-ревизионные
процедуры в соответствии с программой и планами, т. е графиками ревизии,
рабочими планами ревизоров.
Стадия обобщения
и реализации результатов ревизии включает систематизацию выявленных
недостатков, документальное обоснование выводов ревизоров, составление
аналитических таблиц, обобщение и изложение в акте результатов ревизии. В
заключение проводится обсуждение этих результатов с руководством проверяемого
объекта, что оформляется соответствующим протоколом.
Промежуточное
положение между тематической и комплексной проверками занимают счетная и
счетно-аналитическая проверки, причем счетная проверка рассматривается как
модернизированный вариант тематической, а счетно-аналитическая — как
модификация комплексной
Счетная
проверка представляет собой совокупность специальных приемов контроля за
достоверностью бухгалтерских отчетов и балансов. При ее проведении проверяют
согласованность контролируемых показателей в различных формах отчетности,
соответствие отчетных показателей записям в регистрах бухгалтерского учета и
обоснованность учетных записей по данным первичных документов. Счетную проверку
широко практикуют органы, контролирующие правильность платежей в бюджет и
внебюджетные фонды, а также статистические и банковские органы, службы
ведомственного контроля вышестоящих органов управления.
Счетно-аналитическая
проверка в
литературе рассматривается как специфическая форма контрольной деятельности
контрольно-счетных палат. Она сочетает проведение документального контроля по
данным бухгалтерского учета и отчетности с исследованием аналитических
показателей производственно-хозяйственной деятельности, влияющих на ее
финансовые результаты. Итоги счетно-аналитических проверок оформляются актами,
имеющими такую же юридическую силу, как и акт, составленный по результатам
ревизии.
Приемы
финансового контроля классифицируются в зависимости от целей проверки,
преимущественного характера востребованной информации и способов ее обработки.
Они основаны на традиционных подходах, известных из курсов по анализу
хозяйственной деятельности, финансовому анализу и аудиту.
Классификация
финансового контроля по видам, формам, методам и приемам
Виды финансового контроля
|
1. Государственный контроль: представительной власти,
исполнительной власти, судебной власти, ведомственный |
2. Негосударственный контроль: внутрихозяйственный,
независимый (аудит) |
Формы финансового контроля
|
1. По времени осуществления: предварительный, текущий,
последующий |
2. По широте охвата: тематический, комплексный |
Методы финансового контроля
|
комплексная проверка (ревизия), счетно-аналитическая
проверка, тематическая проверка, счетная проверка, обследование |
Приемы (способы) финансового контроля
|
правовые, статистические, учетные,
финансово-экономические, экономико-математические |
3. Система
органов государственного финансового контроля и оценка его эффективности
В России
действует многоуровневая и многозвенная система государственного финансового
контроля. На федеральном уровне его осуществляют: Главное контрольное
управление Президента РФ, Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионное управление
(КРУ) и Главное управление федерального казначейства Минфина России,
Центральный банк России, Министерство РФ по налогам и сборам. Государственный
таможенный комитет РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Пенсионный фонд
РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования. Кроме того, внутриведомственный контроль выполняют
контрольно-ревизионные службы соответствующих министерств и ведомств.
На уровне
субъекта РФ полномочия финансового контроля возложены на счетную (контрольно-счетную)
палату, финансовый орган и казначейство субъекта РФ, а также на территориальные
органы федеральных министерств и ведомств: управление Федерального
казначейства, КРУ, управление МНС России, региональные таможенные управления,
отраслевые органы управления - - главные распорядители и распорядители средств
бюджета субъекта РФ, территориальный фонд обязательного медицинского
страхования.
На
муниципальном уровне финансовый контроль поручен счетной палате муниципального
образования, финансовому управлению (отделу) и казначейству администрации
муниципального образования, отраслевым органам управления — распорядителям
средств местного бюджета, местным отделениям территориальных органов,
федеральных министерств и ведомств, местным отделениям территориальных органов
внебюджетных фондов.
Большинство
перечисленных контрольных органов осуществляет тематические проверки и
обследования в пределах их локальных полномочий. Однако многообразие
контролирующих инстанций и несогласованность в их действиях создают значительные
помехи в работе проверяемых предприятий и организаций. Это не только не
способствует повышению эффективности контроля, но снижает его дисциплинирующее
воздействие и побуждает хозяйственные структуры изобретать способы
противодействия работе сменяющих друг друга ревизоров.
Важным
организационно-методическим центром скоординированной системы государственного
контроля является Счетная палата Российской Федерации. Ее статус, задачи и
функции регламентированы Федеральным законом "О Счетной палате Российской
Федерации" от 14 января 1995 г. № 4-ФЗ. Этим законом за Счетной палатой
закреплена организационная и функциональная независимость в рамках определенных
ей задач. Что это за задачи?
Исходная и
главная из них — организация и осуществление контроля за своевременным
исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, а также бюджетов
федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.
Счетная палата определяет эффективность и целесообразность расходования
государственных средств и использования федеральной собственности. Она дает
оценку обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Осуществляет финансовую экспертизу
проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных
органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет
средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Палата анализирует
выявленные отклонения от установленных показателей федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов и готовит предложения по их
устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом. Одна из
важнейших задач — контроль за законностью и своевременностью движения средств
федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном
банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях
Российской Федерации. Счетная палата регулярно представляет Совету Федерации и
Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и
результатах проводимых контрольных мероприятий.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |