Реферат: Государственный финансовый контроль
Принцип
независимости финансового контроля, важность которого особо подчеркивается
вышеупомянутой Лимской Декларацией, заключается в постулате о необходимости функциональной
и организационной независимости контрольных органов для выполнения возможных на
них задач. Этот принцип распространяется на юридическую и финансовую
независимость контрольного органа, а также независимость его членов, от влияния
проверяемых организаций. Независимость контрольного органа и его членов должна
быть гарантирована законом, регламентирующим условия обеспечения хозяйственной
автономии субъекта контроля от проверяемых структур и административной
независимости ревизоров.
Принцип
публичности финансового контроля предусматривает открытость его результатов,
за исключением сведений, содержащих государственную или коммерческую тайну, не
только для контролируемых объектов и вышестоящих организаций, но и для широкой
общественности. В этом заключается демократизм финансового контроля, условие
его объективности и эффективности.
2. Виды
финансового контроля
Концепция
финансового контроля в нашей стране базируется на его международно признанных
целях, сформулированных в указанной Лимской Декларации. С учетом национальных
традиций, действующего законодательства и реальных общественных потребностей
они конкретизированы в Указе Президента РФ "О мерах по обеспечению
государственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25 июля
1996 г. № 1095. Этим указом установлено, что в Российской Федерации
государственный финансовый контроль должен обеспечивать контроль за исполнением
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за
организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием
государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, за
предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Из указанных
макроэкономических целей вытекают следующие основные задачи государственного финансового
контроля. Началом начал является проверка правильности составления и
использования государственного бюджета на всех уровнях бюджетирования.
Чрезвычайно важна проверка имущественного состояния и эффективности
использования государственных ресурсов предприятий и организаций. Понятно, что
необходимо строго следить за соблюдением действующего законодательства в
области налогообложения, тарифной и валютно-денежной политики, за соблюдение
норм и правил ведения бухгалтерского учета, своевременным предоставлением
бухгалтерской и статистической отчетности. Наконец, контроль нужен в целях
выявления резервов роста финансовых ресурсов государства. Приведенный круг
задач не является исчерпывающим, но претерпевает постоянные изменения с учетом
изменений в финансовой системе, законодательстве и содержании общественных
потребностей. Он варьируется также в зависимости от уровня контроля, полномочий
субъектов контроля и его функционального назначения.
Независимо от
конкретики решаемых задач и специфики их исполнения содержание государственного
финансового контроля определяется его общими принципами. К ним относятся
тотальность, эффективность, законность, справедливость, независимость,
публичность. Рассмотрим суть этих принципов.
Тотальность выражается в полном учете
движения всех ресурсов и финансовых потоков. Однако держать под контролем все
каналы движения ресурсов и их возможной утечки на каждом из контролируемых
объектов весьма дорого и неэффективно. Поэтому принцип тотальности предполагает
выявление ключевых объектов контроля, наблюдение за которыми позволяет
отслеживать состояние и движение финансовых и материальных ресурсов в целом.
Иначе говоря, важно установить центры финансового учета и создать по каждому из
них базы данных о текущих доходах и расходах.
Отсюда
вытекает принцип эффективности контроля. Он с критериальных позиций
трактуется двояко: как эффективность использования бюджетных средств,
обеспечиваемая мерами финансового контроля, и как эффективность самого процесса
контроля. В первом случае она выражается совокупностью показателей
социально-экономической динамики, во втором — соотношением затрат на проведение
контроля с доходами государственного бюджета, выявленными в результате
проверок. Принцип эффективности реализуется путем мониторинга ключевых точек
объектов, диагностики состояния объектов и выявления допущенных нарушений
финансовой дисциплины.
Принцип
законности состоит в оценке деятельности объекта контроля с позиций
гражданского, в том числе финансового права. Действия контрольных органов исключительно
в рамках законности являются основой справедливой оценки деятельности
проверяемых структур. Нарушение принципа законности и обусловленного им
принципа справедливости способствует расширению масштаба криминализации
экономики и снижению эффективности самого контроля.
Критериальной
основой принципа законности является целевое использование государственных
финансовых ресурсов. При определении критерия "целевое использование
ресурсов" исходят из официально зафиксированной характеристики их
нецелевого использования. Она дана в письме Минфина РФ от 16.04.96 № 3-А2-02
"О нецелевом использовании средств, выделенных из Федерального
бюджета". Под нецелевым использованием средств, выделенных из федерального
бюджета, понимается такое их использование, которое не приводит к результатам,
предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но
сопровождается неправомерными действиями или событиями. Такая неправомерность
затем закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в
решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из
бюджета средств.
Принцип
независимости финансового контроля, важность которого особо подчеркивается
вышеупомянутой Лимской Декларацией, заключается в постулате о необходимости
функциональной и организационной независимости контрольных органов для
выполнения возможных на них задач. Этот принцип распространяется на юридическую
и финансовую независимость контрольного органа, а также независимость его
членов, от влияния проверяемых организаций. Независимость контрольного органа и
его членов должна быть гарантирована законом, регламентирующим условия
обеспечения хозяйственной автономии субъекта контроля от проверяемых структур и
административной независимости ревизоров.
Принцип
публичности финансового контроля предусматривает открытость его результатов,
за исключением сведений, содержащих государственную или коммерческую тайну, не
только для контролируемых объектов и вышестоящих организаций, но и для широкой
общественности. В этом заключается демократизм финансового контроля, условие
его объективности и эффективности.
С учетом
вышеуказанных целей задач и на основе базисных принципов финансового контроля
определяется его структура по видам, формам и методам.
В российской
практике финансовый контроль по типу контрольных органов традиционно
разделяется на государственный и негосударственный, а последний на
внутрихозяйственный, осуществляемый собственными силами предприятия, и
независимый, выполняемый на договорных началах аудиторской фирмой.
Государственный
финансовый контроль может осуществляться от имени законодательных органов
(представительной власти), исполнительных органов (административный контроль),
судебных органов, а также министерств и ведомств в пределах состава их
полномочий (например. Министерства финансов Российской Федерации, отраслевых
министерств в отношении подведомственных им организаций). Приоритет в области
бюджетно-финансового контроля согласно отечественному законодательству отдается
органам представительной власти.
Исходя из
временных параметров, финансовый контроль классифицируется на предварительный,
текущий и последующий.
Предварительный
контроль - наиболее рациональный способ воздействия на объект управления. Он
носит предупреждающий характер и позволяет предотвратить возможные нарушения
финансового законодательства и выявить дополнительные ресурсы на стадии
планирования. Такой контроль особенно важен при введении в действие новых
нормативно-распорядительных документов по регулированию финансовой деятельности
контролируемых структур. Масштабы его использования лимитируются, главным
образом, ограниченностью финансовых и трудовых возможностей контрольных
органов, а также юридической необоснованностью их чрезмерного вмешательства в
хозяйственную самостоятельность предприятий.
Текущий контроль,
называемый
также оперативным контролем, проводится в процессе самих хозяйственных и
финансовых операций. Он базируется на данных первичного учета, результатах
инвентаризаций и визуальных наблюдений. Преобладающая сфера его применения -
внутрихозяйственный контроль. Текущий, как и предварительный контроль, обычно
не носит репрессивного характера, а способствует предотвращению правонарушений.
Последующий
контроль выражается в углубленном изучении результатов финансовой
деятельности объекта за определенный период с использованием отчетной,
планово-учетной документации и других источников информации. Он позволяет
обнаружить недостатки предварительного и текущего контроля и дает основания для
принятия радикальных решений, в том числе репрессивного характера. По его
результатам корректируется стратегия развития контролируемого объекта.
Исходя из
глубины контроля, с учетом стоящих перед ним задач различают обследование и
проверку.
Обследование состоит в проведении
экспресс-анализа финансового и имущественного состояния контролируемого
объекта. Если в процессе оперативной диагностики его финансово-хозяйственной
деятельности обнаруживаются факты нарушений, то в соответствии с заключением по
результатам обследования назначается тематическая, счетная, счетно-аналитическая
или комплексная проверка. Проверка предполагает более глубокий контроль,
чем обследование, которое рассматривается в качестве основной формы
предварительного контроля.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |