Курсовая работа: Сравнительный анализ расходов бюджета в социальной и экономической сферах
В бюджете также
предусмотрены ассигнования на модернизацию парка воздушных судов с целью
приведения их в соответствие международным стандартам. Размер финансирования
связанных с этой целью мероприятий из федерального бюджета в 2007 году составил
10,3 млрд. руб.
На развитие
морского транспорта 7,3 млрд. руб. Эти средства направляются на поддержание
конкурентоспособности торгового флота и морских портов. Предусмотренные меры
поддержки будут способствовать повышению загруженности морских портов к 2010
году почти в 2 раза по сравнению с 2002 годом, росту российского торгового флота,
причем как численности судов, так и их совокупного водоизмещения.
На развитие
железнодорожного транспорта 10,8 млрд. руб., что направлено на меры по
обновлению и модернизации основных фондов, повышение инвестиционной
привлекательности железнодорожного транспорта, улучшение качества обслуживания.
В целом, доля
национальных расходов от всей суммы продолжает расти, за 2008 год они
составляют 16,14% от всей суммы расходов, а прирост по сравнению с 2007 годом
составляет почти 50% – 700,6 млрд. руб. Расходы на национальную экономику за
2008 год составили 2258,6 млрд. рублей, что по сравнению с 2005 годом больше на
66%. По сравнению с расходами на социально-культурными мероприятиями (50,9% от
всей суммы расходов), расходы на национальную экономику (16,14%) не такие
значительные по сумме, но не менее важны. Так как без экономики не будет
средств для оплаты расходов на социальную политику, но при низком уровне жизни,
культуры, нехватки информации и образования не будет роста экономики.
3. Совершенствование расходов бюджета в
социальной и экономической сферах
3.1 Оптимизация расходной бюджетной
политики государства в социальной сфере
Решение
стратегической задачи обеспечения ускоренного экономического роста и удвоения к
2010 г. ВВП невозможно без повышения эффективности работы государственных
институтов, увеличения степени социальной защищенности наиболее нуждающихся
слоев населения и повышения результативности бюджетных расходов. Это
предполагает смещение акцентов в государственной экономической политике с
решения текущих задач обеспечения социальной и макроэкономической
сбалансированности к политике, направленной на интенсификацию структурных
изменений. Важную роль в реализации такой политики играет эффективная расходная
политика государства и органов местного самоуправления в социальной сфере.
В финансовом
механизме реализации расходной социальной политики по-прежнему преобладает
экстенсивный подход. За счет бюджетных средств содержится огромная сеть
бюджетных учреждений, но цели ее функционирования, критерии оценки
результативности и эффективности до сих пор не разработаны. В практике
выполнения социальной функции государства преобладают «социалистические» принципы,
которые явно не соответствуют требованиям рыночной экономики. Необходимо
помнить о том, что бюджетные ресурсы являются источником финансового
обеспечения процесса предоставления определенного объема и качества социальных
общественных благ – основной цели функционирования социальной сферы. Поэтому процесс
реформирования последней в условиях рыночной экономики должен начинаться с
определения цели, планирования результата, критериев оценки и способов
обеспечения эффективности достижения цели для перехода на качественно новый
уровень финансирования и функционирования социальной сферы.
Совершенствование
механизма финансирования социальной сферы необходимо осуществлять комплексно,
что невозможно без учета всех проблем, которые влияют на финансовый механизм в
данной сфере. Условно существующие проблемы, влияющие на финансовый механизм,
объединены в четыре крупные группы: историко-психологические, политические,
финансовые, институциональные.
К первой группе
отнесены проблемы, связанные с восприятием населением проводимых реформ,
которые объясняются имеющимся опытом получения социальных услуг:
1) население, особенно возрастная его часть, в настоящий
момент психологически не готово к переходу на новый механизм получения
социальных услуг, поскольку на протяжении ряда поколений вырабатывалась
привычка рассчитывать в данном вопросе на государство. Социальное обеспечение
считается чем-то само собой разумеющимся;
2) привычка полагаться на государство привела к тому, что
население просто не видит социальных рисков, до тех пор, пока они не наступят;
3) некоторая часть населения не готова к приобретению
социальных услуг, даже не столько из-за нехватки финансовых ресурсов, сколько
из-за отсутствия навыков и опыта осуществлять накопление или резервирование
(страхование) средств для этих целей;
4) инертность населения как потребителя социальных услуг в
обсуждении и влиянии на выработку социальной и финансовой политики органов
власти;
5) следствием предыдущей проблемы является то, что
работники социальной сферы не готовы к переходу на новую систему предоставления
социальных услуг.
Аргументировать
взимание платы за те услуги, которые раньше оказывались на бесплатной основе,
развитием рыночных отношений неубедительно. Необходимо внедрять весь спектр
рыночных механизмов: конкуренцию, критерии результативности и эффективности,
защиту прав потребителей и т.д.
Во вторую группу
объединены проблемы, связанные с деятельностью государства в разработке
стратегии развития социальной сферы:
1) отсутствие четкости в определении статуса государства в
социальной сфере;
2) отсутствие единой концепции развития социальной сферы.
Производя
финансирование, правительство не сформулировало целей, которых собирается
достичь посредством расходования ресурсов. До сих пор отсутствует ясность в
вопросе о границах государственного вмешательства в социальную сферу, о
соотношении государственного и негосударственного секторов в данной сфере.
Какими должны быть уровни пенсий и минимальной заработной платы? Какую часть
медицинских и образовательных услуг будет оплачивать государство? Что же такое
достойный уровень жизни и в чем он измеряется? Можно констатировать, что в
России социальная политика недостаточно ясно сформулирована;
3) отсутствие взаимосвязи в выработке решений между
различными сферами деятельности. Создается впечатление, что проводимые реформы
не связаны в единую концепцию.
К третьей группе
социальной сферы следует отнести проблемы, связанные с обеспечением отрасли
финансовыми ресурсами:
1) пенсионеры, которые являются основными потребителями
социальных услуг, не располагают финансовыми возможностями оплачивать их, что
является следствием экономических процессов, происходивших в России. Пережив
две денежные реформы, два экономических кризиса, значительная часть населения
лишилась всех своих накоплений, следовательно, не имеет возможности приобретать
многие социальные услуги на платной основе;
2) мероприятия, ставящие своей целью сокращение налогового
бремени, не могли не привести к замедлению роста доходной части бюджета и
внебюджетных фондов, которые являются основными источниками финансирования
социальной сферы.
В четвертую группу
включены проблемы организации финансовых отношений в части предоставления
социальных услуг и взаимодействия между различными секторами в данной сфере
деятельности. Институциональные проблемы, характерные для социальной сферы
России, заключаются в следующем:
1) доставшаяся в наследство от советского периода сеть
бюджетных учреждений, рассчитанная на всеобщее социальное обеспечение, является
потребителем значительного количества бюджетных ресурсов, что необоснованно
завышает затратность социальной сферы без получения необходимой отдачи;
2) социальная сфера по-прежнему остается в основном
государственным сектором, который развивается экстенсивным путем. В процесс
оказания социальных услуг не вовлечены некоммерческие общественные организации
и коммерческие предприятия, что сокращает объем потенциальных финансовых
ресурсов, используемых в социальной сфере, делая государство монополистом в
социальной сфере.
Учитывая весь
перечисленный комплекс проблем, разработку мероприятий по оптимизации
финансирования социальной сферы необходимо начать с выделения критериев,
которым должна соответствовать «идеальная» система социальной защиты. Наиболее
важными представляются следующие критерии:
¾
справедливость – социальная помощь со
стороны государства должна оказываться только тем, кто действительно в ней
нуждается вследствие объективных причин (неплатежеспособность,
неработоспособность и т.д.);
¾
достаточность – предоставляемая
социальная помощь должна полностью компенсировать государственные социальные
гарантии;
¾
экономичность – издержки по доведению
социальных услуг до потребителя должны быть минимальными;
¾
качественность – предоставляемые
государственные социальные услуги должны соответствовать определенным
параметрам качества (медицинская помощь, услуги в образовательной сфере и т.д.);
¾
реалистичность – финансирование
социальной сферы должно находиться в соответствии с финансовыми возможностями
страны и не должно превышать ее финансового потенциала.
3.2 Повышение эффективности бюджетных расходов
Для повышения
эффективности расходов в каждой из отраслей требуется в 2010 году разработать и
принять долгосрочные и ведомственные целевые программы. Разрабатывается
программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Практическое
применение предлагаемых программой принципов и инструментов будет
осуществляться в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ,
разрабатывающихся в установленном порядке и с
учетом следующих основных положений в соответствующих сферах (отраслях). Рассмотрим
некоторые направления этой программы:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |