Курсовая работа: Современная финансовая политика России
Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение
к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, углублению
регионального сепаратизма, либо к укреплению основ государственности на федеративной
основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграционных процессов.
2.
Стратегический курс в сфере государственных финансов - это прежде всего реальный
бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги"
путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений
относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного
общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Для решения этой проблемы необходимо
создать все условия, чтобы накопления, активы, созданные в России, работали в ее
интересах, как это делается в странах с развитой рыночной экономикой. В этом важнейшая
задача всех ветвей власти, предпринимателей, населения.
Реальный бюджет - это и возможность его исполнения в соответствии
с утвержденными параметрами, что во многом зависит от макроэкономических показателей
развития экономики. Важнейший из них - уровень инфляции, определяющий динамику денежной
массы и ее соответствие спросу экономики на деньги.
5. Сокращение государственного сектора экономики и увеличение
частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело
к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства.
Расширение совокупного предложения в современных условиях может обеспечить только
инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований,
сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие
доходы, средств нерезидентов.
6. Известно, что активы Федеральной резервной системы США (ФРС)
формируются в основном за счет правительственных займов, доходность которых соответствует
учетной ставке ФРС. Такие монетаристские методы проведения финансовой и денежно-кредитной
политики вполне могла бы позаимствовать Россия. В то же время, следуя рекомендациям
западных экспертов, в том числе американских, Банк России минимизировал свое участие
в поддержке рынка государственных ценных бумаг и не использовал рыночные способы
поддержки доходности на приемлемом для бюджета уровне, а сужал денежную базу.
7. Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля.
Целесообразно обратить внимание на проблему перевода валютных корреспондентских
счетов НОСТРО российских коммерческих банков в Центральный банк РФ. Это позволило
бы не только увеличить денежную базу и расширить денежную массу в обращении, но
и поставить надежный заслон на пути незаконного вывоза капитала, сделать более реалистичным
валютный курс рубля. Необходим комплекс мер по ограничению спекуляции на валютном
рынке. Например, проводимая в последние годы денежно-кредитная политика "подталкивает"
и вынуждает население к использованию иностранной валюты в качестве основной формы
сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это негативно влияет на валютный
курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной
способности. Такие вложения носят в основном спекулятивный характер и напрямую зависят
от макроэкономических показателей. Выход из создавшейся ситуации выглядит так: государство
создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, принадлежащей физическим
лицам и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств
на счета коммерческих банков, для гарантирования сохранности вкладов и их индексации.
Одновременно в основу денежно-кредитной политики оно закладывает регулирование процентных
ставок.
8. Одна из проблем федерального бюджета - повышение
отдачи от использования государственной собственности. Необходимо повысить персональную
ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля
акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание
кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Соответствующие
положения должны быть предусмотрены в контрактах, заключаемых с представителями
государства. Следует обеспечить поступление в бюджет дивидендов, арендной платы
от использования государственного имущества. Для этого целесообразно активизировать
работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального
депозитария и единой национальной депозитарной системы, сформировать систему доверительного
управления государственными пакетами акций и другой собственностью, создать полный
реестр объектов недвижимости, включая незавершенное строительство на федеральном
и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность
и повышение эффективности ее использования.
9. Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое
значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми
потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков
на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального
казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета. Целесообразно соответствующими
правовыми актами Правительства РФ решить вопрос по счетам Государственного таможенного
комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении
коммерческих банков на достаточно длительное время. Эти ресурсы могли бы эффективно
использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская
система требует серьезного реформирования и придания ей самостоятельного статуса
по аналогии с имеющимся зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины
и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в
настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ.
10. Необходима ориентация финансовой и денежно-кредитной политики
России на ее геополитические интересы. А они, прежде всего, находятся в пределах
стран СНГ. Ориентация государств СНГ на использование во взаимных расчетах доллара
США, привлечение крупных внешних займов, существенно увеличивающих нагрузки на бюджеты,
вызывает сложности с погашением задолженности, обеспечением сбалансированности платежных
балансов
Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой системы
необходимо:
обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе
реального прогноза макроэкономических показателей;
реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям,
расширить операции Банка России на открытом рынке;
стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со
стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание
предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые
активы;
сформировать систему доверительного управления государственной
собственностью в России и за рубежом;
реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив
ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;
ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных
ставок.
Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и
социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения,
создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом.
Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации
на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению
налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.
4. Аналитическая часть
4.1 Основные направления бюджетной политики на 2011
год и плановый период 2012 и 2013 годов
В основу бюджетной политики на
2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в
Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения
Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в
2011-2013 годах".
Задачи, поставленные в Бюджетном
послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах,
направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики
России, что будет способствовать созданию условий привлечения частных инвестиций
в процесс модернизации.
Бюджетная политика на 2011-2013
годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса
и решение важнейших социальных задач, с другой - на формирование инновационной экономики.
В соответствии с Бюджетным посланием
Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными
целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:
1) использование бюджета в качестве
одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;
2) разработка и внедрение инструментов
поддержки инноваций;
3) обеспечение долгосрочной устойчивости
и сбалансированности пенсионной системы;
4) повышение качества человеческого
капитала;
5) повышение доступности и качества
государственных и муниципальных услуг;
6) реализация Программы повышения
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Динамика основных параметров бюджетной
системы Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется
некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне
35,0-32,8%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,7% до 35,2% к ВВП и дефицита
с 3,7% до 2,4% к ВВП (таблица 1):
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |